一、 引言

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源問(wèn)題在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和合作中的地位日益突出，從而正成為一個(gè)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)利益格局中謀變的底牌。自身?yè)碛胸S富的能源資源就能在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的主導(dǎo)地位；反之，如果自身能源資源匱乏，就會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益格局中受制于人。泰國(guó)地處東南亞的心臟，南與馬來(lái)西亞接壤，西臨緬甸，東臨柬埔寨，北鄰老撾。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東南亞各國(guó)已經(jīng)走出了危機(jī)的陰霾，正呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)了能源等相關(guān)生產(chǎn)要素需求的增長(zhǎng)，如今在東南亞各國(guó)中越南、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)家意識(shí)到能源問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并力求突破，制定各自的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于泰國(guó)所處的特殊及優(yōu)越的地理位置以及自身良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展前景，該國(guó)正成為能源需求尤其是電力需求最為旺盛的國(guó)家。本文立足于泰國(guó)，對(duì)該國(guó)的能源問(wèn)題尤其是電力能源進(jìn)行分析，以求對(duì)其有益的經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的發(fā)展有一清晰的認(rèn)識(shí)。

二、泰國(guó)的電力狀況和需求

自從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)掀起了對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行改革的潮流。這場(chǎng)改革自英國(guó)開(kāi)始，并進(jìn)而在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍進(jìn)行。原因是隨著上個(gè)世紀(jì)70年代石油價(jià)格的上漲，各國(guó)都不得不對(duì)能源問(wèn)題引起足夠的重視。除通過(guò)各種政策措施降低能源的消耗外，各國(guó)也大都采取了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革。

由于電力工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有投資大、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，因此上個(gè)世紀(jì)90年代以前，泰國(guó)的電力工業(yè)基本上為國(guó)家所有和經(jīng)營(yíng)。發(fā)電、輸電、配電完全由國(guó)有的泰國(guó)電力局（EGAT）來(lái)負(fù)責(zé)。世界電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革潮流以及政府投入的不足促使泰國(guó)政府放開(kāi)了對(duì)電力尤其是發(fā)電環(huán)節(jié)的限制，一方面允許國(guó)內(nèi)私人資本的介入，另一方面從國(guó)際金融組織爭(zhēng)取大量貸款進(jìn)行電廠興建。同時(shí)泰國(guó)政府也一直在致力于電力市場(chǎng)的改革，力圖仿效英國(guó)電力改革模式來(lái)進(jìn)行泰國(guó)電力工業(yè)的改組和重建，但總的說(shuō)來(lái)，泰國(guó)的電力工業(yè)改革與未來(lái)電力需求一樣相互并存、懸而未決，并有可能成為未來(lái)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在不穩(wěn)定因素。

泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了對(duì)電力能源需求的更快增長(zhǎng)。 1986年記錄的泰國(guó)高峰用電4,220MW，2006年增加到21,064MW，20年的時(shí)間增加將近4倍，而同期全年發(fā)電量增加了4.6倍。2006年泰國(guó)的高峰用電需求比2005年的最高峰高出2.57%。 2007年前四個(gè)月的高峰用電為22586.1 MW，比2006年最高峰用電需求增加7.23%。據(jù)預(yù)測(cè)，在2007-2021年期間，電力需求平均每年增長(zhǎng)5.8%。在未來(lái)的15年，整個(gè)國(guó)家的電力需求將是2006年的2.3倍。泰國(guó)目前有26,000MW的發(fā)電能力，考慮到未來(lái)一些發(fā)電機(jī)組的退役，估計(jì)到2021年，需要凈增加31,791MW的發(fā)電能力才可能適應(yīng)未來(lái)對(duì)電力的需求。

三、泰國(guó)應(yīng)對(duì)電力需求的解決戰(zhàn)略

根據(jù)泰國(guó)能源部門(mén)的測(cè)算，泰國(guó)近年來(lái)的電力的需求彈性超過(guò)1.4，即GDP每增加1%，相應(yīng)的電力需求就需要增加1.4%。如果泰國(guó)繼續(xù)維持在4~5%的增長(zhǎng)速度，那么每年的電力需求將會(huì)是5.8%左右。

（一）規(guī)劃先行、注重投入

泰國(guó)歷來(lái)重視電力能源需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，都對(duì)電力需求進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和投資。在第10個(gè)五年計(jì)劃期間（2007-2011），泰國(guó)計(jì)劃對(duì)電力投資457億泰銖（1 人民幣約等于4.2121 泰銖）；第11個(gè)五年計(jì)劃期間（2012-2016），計(jì)劃投資816億泰銖；在第12個(gè)五年計(jì)劃期間（2017-2021）投資804億泰銖, 總計(jì)劃達(dá)2078億泰銖。根據(jù)未來(lái)發(fā)展需求，做出合理的規(guī)劃并進(jìn)行投入是解決泰國(guó)電力需求的有效途徑之一，既可以達(dá)到資源的集中有效使用，也避免了資源的不必要浪費(fèi)。未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略是減少天然氣在發(fā)電能源來(lái)源中的比重，適當(dāng)增加煤炭發(fā)電比重，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電，積極籌措謀劃核電站建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)所有這些措施基本上結(jié)合泰國(guó)的具體的資源環(huán)境，是解決未來(lái)泰國(guó)電力能源短缺的良好思路。

（二）加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)私人電廠參與

目前由泰國(guó)電力局負(fù)責(zé)的總裝機(jī)容量為2,800MW的四個(gè)電廠正在興建，預(yù)計(jì)在2010年投入發(fā)電。另外政府已經(jīng)批準(zhǔn)了三家私人獨(dú)立電廠的建設(shè)申請(qǐng)，總裝機(jī)容量為4,200MW。目前私人電廠的發(fā)電能力為6,677.5MW。鼓勵(lì)小型電廠和特小型電廠的興建和運(yùn)營(yíng)。小電廠是指那些向電網(wǎng)輸電能力在10-90MW之間的電廠，這些電廠主要是采用可再生能源發(fā)電。截至2007年3月，小型電廠的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到121家公司，其中46家的發(fā)電能力在2244MW，其它75家公司為591MW。目前已經(jīng)新簽約的電廠是92家公司，發(fā)電能力為2563MW。

（三）擴(kuò)大與周邊國(guó)家電力貿(mào)易

泰國(guó)能源當(dāng)局意識(shí)到單靠自身的自然資源并不能滿足未來(lái)電力需求，因此積極利用東盟內(nèi)部的自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的電力貿(mào)易，并在合作開(kāi)發(fā)能源問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙邊或多邊的共同開(kāi)放。早在1998年泰國(guó)就與中國(guó)政府簽署了到2017年向泰國(guó)政府輸入3,000MW電力容量的備忘錄。近年來(lái)與老撾簽署了電力貿(mào)易的備忘錄，目前已經(jīng)從老撾輸入電力，目前老撾與泰國(guó)的電力貿(mào)易成為雙邊貿(mào)易的重要內(nèi)容之一。從目前可以公開(kāi)的資料看，泰國(guó)計(jì)劃到2015年從老撾輸入的電力為7,000MW，計(jì)劃從緬甸進(jìn)口電力3,000MW。 同時(shí)還加強(qiáng)與緬甸、柬埔寨等國(guó)家在開(kāi)發(fā)薩爾溫江水電方面的合作，以增加雙方的供電能力。相對(duì)于周邊的緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國(guó)家，泰國(guó)的能源問(wèn)題顯得更為突出，因此也更重視發(fā)揮國(guó)際合作的作用。因此，與周邊國(guó)家電力貿(mào)易顯得越來(lái)越重要。不僅如此，泰國(guó)還采取合作建廠的方式，來(lái)分享電力資源，比如向水電資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老撾、緬甸進(jìn)行境外投資，實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)，通過(guò)多管齊下，以保證未來(lái)電力能源供應(yīng)不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

四、泰國(guó)在能源問(wèn)題上的具體措施

（一）改變單一依賴(lài)天然氣發(fā)電的狀況

泰國(guó)不產(chǎn)石油、完全依賴(lài)進(jìn)口，因此在資源上對(duì)外依賴(lài)比較大。上個(gè)世紀(jì)70年代在泰國(guó)灣發(fā)現(xiàn)大量天然氣，很大程度上改變了泰國(guó)的能源動(dòng)力狀況。在泰國(guó)的能源構(gòu)成中，利用天然氣發(fā)電量占64.83%，煤炭發(fā)電約占16.04%，實(shí)際上形成了對(duì)天然氣的過(guò)分依賴(lài)。依賴(lài)單一能源將會(huì)帶來(lái)能源上的安全問(wèn)題，從而也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

天然氣發(fā)電有很多優(yōu)點(diǎn)，比如對(duì)環(huán)境污染小，成本相對(duì)比較低，發(fā)電效率高，能量損失小以及技術(shù)上更為成熟等優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)，石油價(jià)格的上漲帶動(dòng)了天然氣價(jià)格的上漲。天然氣價(jià)格的變化，導(dǎo)致發(fā)電成本的變化，進(jìn)而影響到電力使用價(jià)格的上漲，并再次引起其它產(chǎn)業(yè)，尤其是電力消耗比較大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。

目前泰國(guó)有一部分天然氣是靠泰國(guó)灣的天然氣開(kāi)采得到，另一部分是從國(guó)外進(jìn)口。天然氣等價(jià)格的上漲，對(duì)泰國(guó)的未來(lái)能源產(chǎn)生非常不利的影響。泰國(guó)灣的天然氣儲(chǔ)量并不豐富，在未來(lái)幾十年內(nèi)，有告罄的危險(xiǎn)，從2000年起，泰國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口天然氣。目前國(guó)內(nèi)所需求的天然氣28%仍需從國(guó)外進(jìn)口，石油進(jìn)口額占泰國(guó)所有進(jìn)口總額的20%左右，由此可見(jiàn)，泰國(guó)的能源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有很大的依賴(lài)性。在2007年泰國(guó)的能源發(fā)展規(guī)劃中，把火力發(fā)電、可再生能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能、植物廢物和城市廢物等都列入發(fā)電的來(lái)源，力圖伴隨著未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)，把對(duì)天然氣發(fā)電的比重降低到40%以下。目前，分布在泰國(guó)各地并已納入國(guó)家供電系統(tǒng)的小型替代能源發(fā)電廠共計(jì)有一百家左右。

（二）就地取材，積極發(fā)展可再生能源

隨著泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰國(guó)的電力缺口不斷增大，而有些邊緣農(nóng)村地區(qū)還不能接電，而利用可再生能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及棕櫚油等為彌補(bǔ)這些地區(qū)的用電提供了方便。在可行情況下，也可以緩解大電網(wǎng)的用電不足狀況，因此泰國(guó)出臺(tái)了很多措施，鼓勵(lì)小型電站或特小型電站的建設(shè)，并從市場(chǎng)進(jìn)入、財(cái)政政策等多方面給予鼓勵(lì)和支持，以切實(shí)達(dá)到自足經(jīng)濟(jì)的目的。

對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，泰國(guó)具有豐富的可再生能源，比如城市垃圾、生物質(zhì)能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。盡管這些發(fā)電量目前還很低，泰國(guó)計(jì)劃把未來(lái)的可再生能源的利用由目前發(fā)電量的1%提高到8%，從國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金中給予支持，專(zhuān)門(mén)撥付了10億泰銖作為可再生能源的發(fā)展支持基金。比如允許其按照其他電廠較高的價(jià)格進(jìn)入電網(wǎng)、出售電力，同時(shí)，對(duì)實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行返現(xiàn)，按照每度電0.01泰銖進(jìn)行現(xiàn)金返還。還有進(jìn)行稅收政策上的優(yōu)惠，地方和中央政府都給予資金、稅收等方面的支持。通過(guò)向石油征稅的方式注入再生能源發(fā)展基金。從1992年設(shè)立節(jié)能基金以來(lái)，已經(jīng)積累了上百億的可再生能源發(fā)展基金，以鼓勵(lì)可再生能源、清潔能源的生產(chǎn)。

為了鼓勵(lì)小型電廠，泰國(guó)政府劃定不同的稅收減免，對(duì)于小型電廠在前8年免所得稅， 8年以后所得稅減半征收。對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的發(fā)電設(shè)備等進(jìn)行關(guān)稅減免等。為了推進(jìn)清潔能源，泰國(guó)能源部門(mén)鼓勵(lì)投資建立90MW以下的電廠。對(duì)于私人投資建設(shè)可再生能源電廠，在項(xiàng)目興建階段，按照每年每兆瓦不低于5萬(wàn)泰銖的資金支持。電廠運(yùn)行后，根據(jù)其所采用的能源來(lái)源和技術(shù)進(jìn)行程度不等的發(fā)電補(bǔ)貼。為了強(qiáng)化可再生能源，泰國(guó)電力局規(guī)定：在向電網(wǎng)供電中必須由5%的可再生能源的電量組成。這就促使了小型電廠不得不需求多種措施向多種渠道發(fā)電構(gòu)想。泰國(guó)計(jì)劃把這些私人電廠的發(fā)電規(guī)模在2011年將增加到8%。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還必須借助于研發(fā)手段，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源發(fā)電成本。通過(guò)與私人電廠簽訂長(zhǎng)期供電協(xié)議，一般為25年，刺激可再生能源發(fā)電廠進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和資本投入，同時(shí)按照一般進(jìn)網(wǎng)電價(jià)比普通價(jià)格高15%進(jìn)行收購(gòu)鼓勵(lì)供電多元化。如果利用城市垃圾和風(fēng)能供電，則會(huì)有更高的價(jià)格。

泰國(guó)政府部門(mén)中設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招商投資委員會(huì)，為了解決南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了不同的工業(yè)園區(qū)。對(duì)于從事基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，從應(yīng)征收入中進(jìn)行雙倍扣除。這就保證了投資者投資建立電廠的熱情。同時(shí)進(jìn)口與發(fā)電相關(guān)的設(shè)備不征收關(guān)稅，針對(duì)與電力相關(guān)的設(shè)備的生產(chǎn)的項(xiàng)目也采取了一些優(yōu)惠政策等等，以達(dá)到鼓勵(lì)可再生能源的生產(chǎn)的目的。盡管泰國(guó)政府把電力看作是戰(zhàn)略性行業(yè)，對(duì)外資收購(gòu)做出了嚴(yán)格的限制，但對(duì)于外資在清潔能源尤其是可再生能源的投資卻是大開(kāi)綠燈。

（三）多種措施并用，進(jìn)行節(jié)能

目前泰國(guó)居民用電約占22%。能源部和科技部合作出臺(tái)措施，計(jì)劃在1900萬(wàn)家庭中，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，把居民用電降低10-15%。除了大力提倡節(jié)能設(shè)備、家用電器外，還在節(jié)能型住宅方面狠下功夫，減少對(duì)電力的消耗，此舉一年即可節(jié)省72億泰銖。

泰國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段向節(jié)能型方面發(fā)展。對(duì)企業(yè)由于采用節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)改造所帶來(lái)的利潤(rùn)，100%免所得稅。調(diào)整整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)從能源消耗型向集約型發(fā)展，致力在未來(lái)幾年內(nèi)，使能源對(duì)GDP的需求彈性由目前的1.4降低為1。

在辦公用品方面，政府除了規(guī)定合理的辦公時(shí)間、對(duì)空調(diào)的使用作出嚴(yán)格規(guī)定外，還利用辦公樓頂開(kāi)闊的空間，充分利用太陽(yáng)能，以減少對(duì)不可再生能源電力的消耗。

(三)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展核能

盡管泰國(guó)采取了多項(xiàng)措施，在電力能源的開(kāi)源節(jié)流方面很下功夫，也取得了很大成效，但著眼于未來(lái)巨大的電力需求，仍把發(fā)展核能電站放在了議事日程。近年來(lái)，泰國(guó)已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合表示了建立核能的計(jì)劃。盡管還存在著一些爭(zhēng)議，但已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，泰國(guó)必須發(fā)展核能解決電力供應(yīng)不足問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始招募技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。就核電廠的建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘查、協(xié)議、溝通，同時(shí)積極與東盟內(nèi)其它國(guó)家進(jìn)行核能電廠建設(shè)事宜的溝通，取得其他國(guó)家的技術(shù)幫助和支持，另外在國(guó)內(nèi)積極爭(zhēng)取民眾的支持，已經(jīng)先期撥付了2億泰銖進(jìn)行核電的先期宣傳工作。尤其向?qū)W生進(jìn)行宣傳，目前已經(jīng)向?qū)W生發(fā)放了10萬(wàn)份印刷品，讓學(xué)生開(kāi)始了解核能電廠的相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容。建立安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證未來(lái)安全運(yùn)行，切實(shí)把危害和恐懼降到最低限度。

泰國(guó)能源問(wèn)題對(duì)中國(guó)的啟示

當(dāng)前，能源問(wèn)題成為全球性的突出問(wèn)題，能源安全是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要指示器。能源問(wèn)題也數(shù)次成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，曾幾何時(shí)，隨著供電高峰的出現(xiàn)，我國(guó)也出現(xiàn)過(guò)拉閘限電的現(xiàn)象，并在某些地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”現(xiàn)象，直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、影響了人們的生活。而發(fā)生在今年南方的雪災(zāi)所造成的電力中斷也再次說(shuō)明了電力能源在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

為了保障電力供應(yīng)，我國(guó)興建了大批的水電項(xiàng)目和少量核電項(xiàng)目，基本上解決了電力缺口現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)電力能源的需求也在不斷增加，我國(guó)的電力能源中有相當(dāng)一部分發(fā)電來(lái)自于不可再生能源。因此我國(guó)與泰國(guó)一樣同樣也存在著電力能源的多元化、降低能耗等方面的問(wèn)題。透過(guò)泰國(guó)的能源發(fā)展，我國(guó)也需要調(diào)整電力來(lái)源多元化，在提高可再生能源方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊，具有泰國(guó)所不具備的可再生能源，應(yīng)該借鑒泰國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)放可再生能源以及鼓勵(lì)節(jié)能方面大做文章。

另外，泰國(guó)主要一次能源構(gòu)成以天然氣為主。中國(guó)天然氣構(gòu)成也十分豐富，據(jù)華南理工大學(xué)華賁教授提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)在2010年的天然氣生產(chǎn)量將達(dá)到1050億立方米，在2020年時(shí)可達(dá)到2000億立方米左右；在2020年中國(guó)天然氣的需求量將占到我國(guó)能源總需求量的12%。這些數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)中國(guó)在清潔能源方面發(fā)展也擁有巨大的潛力。但中國(guó)現(xiàn)階段主要能源資源仍是以煤炭為主，在往后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在發(fā)展能源來(lái)源多元化的基礎(chǔ)上，中國(guó)不得不仍使用污染性較高的煤炭作為主要燃料（預(yù)計(jì)中國(guó)煤炭資源還可用80多年——中國(guó)可再生能源發(fā)展項(xiàng)目數(shù)據(jù)），大量的煤炭使用造成高污染，節(jié)能減排壓力巨大，因此中國(guó)在使用燃煤發(fā)電的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)使用潔凈煤技術(shù)，使煤炭對(duì)中國(guó)環(huán)境壓力降到最低。