2009年“全國煤炭產(chǎn)運需銜接會”（下稱銜接會）在眾目睽睽之下無果而終，五大電力公司憤然“拂袖而去”，國家發(fā)改委也出人意料的袖手旁觀，使這場長期為業(yè)內(nèi)關(guān)注，為各城市拼爭的“銜接會”成了煤電市場的“閑歇會”。

充滿計劃經(jīng)濟尸臭的“銜接會”早就應(yīng)該被取締了，這種會議不過是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?ldquo;卡特爾”的溫床。所謂“卡特爾”為法語cartel音譯，意為協(xié)定或同盟。指生產(chǎn)或采購?fù)惿唐返钠髽I(yè)為壟斷市場，獲取高額利潤而達(dá)成有關(guān)劃分市場、限定產(chǎn)量、統(tǒng)一價格等方面的“協(xié)議”所形成的壟斷性利益集團(tuán)，是資本主義壟斷組織的一種重要形式?？ㄌ貭柺且环N正式的價格串謀行為，它能使一個競爭性市場變成一個壟斷市場，使市場對資源的配置能力完全失靈?？ㄌ貭栍?865年產(chǎn)生于德國，一戰(zhàn)后在資本主義國家得以迅速膨脹。

卡特爾、辛迪加、康采恩、托拉斯等市場經(jīng)濟中的壟斷形式，隔阻供需交易，遏制市場對資源的配置，曾將美國推入1929年的經(jīng)濟大蕭條，羅斯?？偨y(tǒng)帶領(lǐng)美國走出蕭條的關(guān)鍵一步，就是對這些壟斷利益集團(tuán)進(jìn)行的“討伐”?？ㄌ貭栐谑澜绺鲊鶎儆谶`法行為，是反托拉斯法、反壟斷法和價格法主要打擊的主要對象，早已成為過街老鼠。由于這些年來，中國經(jīng)濟的反常規(guī)發(fā)展，在“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”改革被擱置或忽視，才導(dǎo)致這種在國際上臭名昭著的價格壟斷聯(lián)盟形式在中國借尸還魂。

從2008年初起，隨著太平洋彼岸的“金融海嘯”越演越烈，美國次債危機的影響已經(jīng)通過進(jìn)出口傳遞給了中國經(jīng)濟，東南沿海出口、工業(yè)增速和企業(yè)利潤增速均出現(xiàn)急速滑坡，規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速和企業(yè)實現(xiàn)利潤的增速雙雙出現(xiàn)滑落，直至負(fù)增長。然而，由于交易機制扭曲，全社會盲目追求GDP和陷入重化工業(yè)投資亢奮，需求信息和價格信號無法真實傳遞，客觀信息無法實事求是地被各級政府和企業(yè)所了解。導(dǎo)致電煤價格在中國式“卡特爾”的哄抬下，仍然脫離供需關(guān)系，出現(xiàn)一輪逆勢飆升的行情。

進(jìn)入2008年四季度，中國電力市場出現(xiàn)史無前例的快速下滑，10、11、12三個月份，與2007年同比下降-3.97%、-9.56%和-6.5%，全年發(fā)電設(shè)備利用小時4677小時，同比下降6.7%。中電聯(lián)對于2009年的預(yù)測，上半年電力需求可能持續(xù)負(fù)增長態(tài)勢，發(fā)電設(shè)備利益小時可能進(jìn)一步減少。發(fā)電企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，許多電力項目還本付息都出現(xiàn)了困難，對金融安全形勢構(gòu)成了重大隱患。但是，此時此刻在市場煤價驟降仍有行無市的情況下，銜接會上的煤炭企業(yè)不切實際地又提出在2008年高價位基礎(chǔ)上再增加10%以上的加價要求，并堅持至今不予退讓。

據(jù)《上證報》報道，統(tǒng)計表明，春節(jié)后的2月1日-2月10日，秦皇島港煤炭庫存由621萬噸，上升至730萬噸左右，到2月15日庫存達(dá)到732萬噸。目前，閑置在秦皇島港的船舶有80多艘，需求下滑、產(chǎn)能過剩問題還在進(jìn)一步惡化。但“煤炭卡特爾”在地方國企的牽頭下，在一些地方政府的支持下仍在千方百計通過限產(chǎn)，維持價格，并堅決不降價。

“煤炭卡特爾”已經(jīng)多年來習(xí)慣到時加價，通過“市場煤、計劃電”將提高的煤價傳導(dǎo)給電價，用煤礦安全等理由逼政府通過所謂的“煤電聯(lián)動”讓市場下游的電企和終端的消費者一起買單——有多高的煤價，電價就會相應(yīng)“順出去”多高。“煤電聯(lián)動”的機制，實質(zhì)上成了煤炭和電力輪番漲價的機制，成為電力消費者不斷為之“兜底買單”的機制。煤炭和電力輪番漲價，經(jīng)濟上行如果市場能夠消化也就罷了。但經(jīng)濟下行，失業(yè)率攀升，適當(dāng)降低電力能源價格會有利于企業(yè)恢復(fù)市場競爭力，增加社會就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟信心。但是一些企業(yè)反其道而行之，也不管下游企業(yè)的死活一再堅持漲價，把下游企業(yè)逼死了，你就能活嗎？

“煤炭卡特爾”與“發(fā)電卡特爾”各持己見，無法達(dá)成協(xié)議，再次凸顯了進(jìn)行電力體制改革的必要性，而并非僅僅是電價的改革。2002年中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案中，在“廠網(wǎng)分開”之后，本應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行省為實體的輸配分離，但是由于被改革的對象“不情愿”、“不配合”、“不積極”，改革就被無限期擱置了。在一個相互利益關(guān)聯(lián)的市場中，運行電網(wǎng)壟斷，就無法避免發(fā)電和煤炭形成自己的利益同盟。一但市場成為利益同盟和壟斷企業(yè)的博弈的戰(zhàn)場，政府在其中將無法發(fā)揮有效的管理作用，特別是在經(jīng)濟下滑，失業(yè)大幅度增加的環(huán)境下，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，只考慮理順價格將可能造成更大的混亂。

改革開放30年來，任何一次成功的改革關(guān)鍵是解放市場主體，而并非制定價格機制。小崗村是這樣，國有企業(yè)改制是這樣，開放房地產(chǎn)市場是這樣，加入WTO仍然是這樣。在電力改革中，關(guān)鍵是讓市、縣供電企業(yè)真正代表當(dāng)?shù)叵M者與發(fā)電企業(yè)建立長期協(xié)議機制，使地方政府和地方人大有能力參與對這些企業(yè)的監(jiān)管和價格的制定，供需雙方通過長期協(xié)議將需求和產(chǎn)能聯(lián)系起來。發(fā)電公司要保證與供電公司的長期協(xié)議能夠有效執(zhí)行，就必須與煤礦、燃料運輸、輸電和供水等企業(yè)簽署長期協(xié)議作為保障。

在這種機制下，電價就會反應(yīng)更多的市場內(nèi)涵，發(fā)電設(shè)備利用效率，供電安全和備用電力保障，發(fā)電煤耗和供電煤耗的控制，輸電及燃料運輸成本統(tǒng)統(tǒng)會逐一落實在電價之中。能源需求側(cè)管理，用戶采用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，電力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，管理效率和防止浪費，甚至煤礦安全等因素也會得到反映或補償。這樣的機制，會遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，使節(jié)能減排貫穿于整個能源供需的全程并以交易方式充分體現(xiàn)價值，能夠有效牽制盲目投資和過渡投資，可以通過市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效推動各種新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。

不久前，美國能源部官員訪華時，曾表示美國加州的自由市場式的全現(xiàn)貨實時交易模式已經(jīng)完全失敗。因為這種受到金融投機者影響而設(shè)計的交易模式違反了電力交易客觀規(guī)律，為投機者提供了機遇，使交易相關(guān)方的長期利益無法得到保障。事實上，全球石油市場、美國和歐洲的天然氣交易市場，已經(jīng)為經(jīng)濟帶來了極大的問題。而正是石油投機刺破了次債的泡沫，推倒了第一塊多米諾骨牌。

在電力交易模式上，美國各州可以自主選擇，絕大多數(shù)回歸長期協(xié)議交易機制，成為這次金融海嘯中受影響較輕的行業(yè)之一。這一方式也是解釋了，美國為什么至今沒有煤炭期貨交易市場的根本原因，因為煤炭的生產(chǎn)主要依靠供需雙方的長期協(xié)議，保障了煤炭價格沒有與石油大起大落，也為煤礦建設(shè)和發(fā)電廠建設(shè)降低投資成本，減少煤礦安全事故奠定了基礎(chǔ)。

煤電之爭，看似是兩個中國式“卡特爾”的利益沖突，然而解決問題的鑰匙卻在另一個巨鱷的口中，解決電網(wǎng)壟斷已經(jīng)成為中國下一步在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革的硬仗，成為政府改革意愿的風(fēng)向標(biāo)。近日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶在《人民日報》撰文指出，金融危機使能源供需矛盾得到緩和,為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”,解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期。在文章中，他還提出“抓住有利時機，深化能源體制機制改革”。

1998年亞洲金融危機時，國務(wù)院和時任總理的朱镕基，就是一邊增加政府投資恢復(fù)信心，一邊在極度困難的情況下堅持國有企業(yè)改革，使其在市場經(jīng)濟環(huán)境下恢復(fù)生機；同時堅持加入WTO的進(jìn)程，從全世界獲取資金、資源、技術(shù)和管理，以及市場；進(jìn)行住房制度改革，開放房地產(chǎn)市場，調(diào)動了各級政府、中央和地方國企，以及民營企業(yè)和每一個家庭投資參與的熱情；特別是在以前所未有的魄力和膽識開放互聯(lián)網(wǎng)，不僅創(chuàng)造了大量的高新技術(shù)的中小企業(yè)促進(jìn)了就業(yè)，還提高了國家整體信息化水平，最終通過改革走出了危機。

今天，大家都在熱議凱恩斯主義，討論如何加大政府投入 “保增長，促發(fā)展”。1929年美國經(jīng)濟大蕭條后，胡佛總統(tǒng)，又修路，又修水壩，渴望靠加大政府投資拉動內(nèi)需擺脫危機，結(jié)果是危機越演越烈，直到自己下臺。

1933年3月羅斯福就職后推動了一系列“新政”，特別是1935年8月28日他力排眾議簽署生效了遏制壟斷利益集團(tuán)的《公用事業(yè)控股公司法（the Public Utilities HoldingCompany Act—PUHCA）》，限制公用事業(yè)公司跨州運營，相互持股。打破壟斷，使各州政府能夠有效監(jiān)管屬地電力，為美國發(fā)展新型發(fā)電、輸電、配電技術(shù)、普及電話通訊技術(shù)、發(fā)展民航業(yè)等掃平了道路，調(diào)動了全社會的投資熱情，建立了社會新的“自組織”系統(tǒng)。著名的美國電力合作社機制就是那時產(chǎn)生的，這一機制鼓勵民眾自己投資解決電力供應(yīng)問題，使大量農(nóng)村人口獲得了各種有效低廉的電力供應(yīng)，推動了當(dāng)時美國三農(nóng)問題的解決。經(jīng)過一番艱難的改革，直到1939年美國才最終走出大蕭條。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持改革，我們才可能走出危機。而煤炭、電力改革的關(guān)鍵是逐步恢復(fù)一個有效的市場經(jīng)濟模式，更多地建立長期交易機制，使供需雙方形成有效、持久、穩(wěn)定的交易關(guān)系，而最關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)是電力的輸配分離。否則，任由電網(wǎng)壟斷，只會形成更多的煤炭、發(fā)電“卡特爾”，給政府和消費者制造更多的難題，為經(jīng)濟發(fā)展制造更多的阻力。