我們即將迎來中國(guó)歷史的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，2020年前的10年將是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更為重要的是這10年將是我國(guó)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的10年筑基窗口期。幾千年來中國(guó)一直是大國(guó)，中華民族永遠(yuǎn)是一個(gè)巨人——無論他站立還是躺下，無論他興盛還是衰落。但近代以來直至今天中國(guó)遠(yuǎn)不是個(gè)強(qiáng)國(guó)，雖然中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)世界大國(guó)。

但是，許多國(guó)人的思維卻走得更遠(yuǎn)。當(dāng)代的中國(guó)人絕不會(huì)也不應(yīng)該僅僅滿足于中國(guó)的大。很多人希望中國(guó)重現(xiàn)漢唐盛世，或者成為像美國(guó)這般的世界超級(jí)大國(guó)。從上世紀(jì)80年代初北大學(xué)生的“振興中華”，到此后政府倡導(dǎo)的“中華民族偉大復(fù)興”，中國(guó)人對(duì)于自己的國(guó)力有著崇高的遠(yuǎn)景追求。目前，中華民族每一成員、各行各業(yè)都在規(guī)劃并實(shí)行從大到強(qiáng)的征程——我們正在加速推進(jìn)將我國(guó)從一個(gè)大國(guó)轉(zhuǎn)變成一個(gè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，2020年將是中國(guó)轉(zhuǎn)變成為世界強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志年！

無疑，未來10年中國(guó)仍處于發(fā)展的黃金時(shí)期，仍處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、全球化的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將超過總?cè)丝?0%以上。德意志銀行4月23日發(fā)表預(yù)測(cè)稱，10年內(nèi)，中國(guó)名義GDP增長(zhǎng)可能超過美國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，這個(gè)過程可能伴隨著作為世界儲(chǔ)備的人民幣的逐漸升值。與此同時(shí)，中國(guó)超過美國(guó)成為世界第一大能源、電力生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)；世界第一能源和可再生能源投資國(guó)；世界第一大溫室氣體排放國(guó)。所以能源戰(zhàn)略一路走好，對(duì)中國(guó)“從大國(guó)成為強(qiáng)國(guó)”非常必要。未來10年也是全球秩序大調(diào)整、大變動(dòng)的時(shí)期，全球政治、經(jīng)濟(jì)體制不確定性、不穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，但是全球化進(jìn)一步深入發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，和平、綠色發(fā)展、合作依然是世界的主題。未來10年期間，全球多極化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的格局沒有根本改變，美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系難以短期轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化上的主導(dǎo)地位沒有改變；與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步崛起，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距縮小，發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位相對(duì)上升，在國(guó)際組織的發(fā)言權(quán)擴(kuò)大。全球金融市場(chǎng)、初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)仍將可能大幅動(dòng)蕩，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)難以短期復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)能力減弱；全球資源、環(huán)境壓力進(jìn)一步變大，氣候變化形勢(shì)更為嚴(yán)峻；全球秩序面臨重新洗牌，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，貿(mào)易摩擦、區(qū)域沖突問題更加突出。

未來10年也是發(fā)展矛盾更加凸顯的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力增大，人與自然差距進(jìn)一步拉大，社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇。生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)將上升為國(guó)家核心利益。未來10年國(guó)際形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，但是全球格局的大變動(dòng)、大調(diào)整，也為中國(guó)的發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。我們認(rèn)為，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為契機(jī)最大的問題還是來自于我們自身，中國(guó)能源發(fā)展所面臨的最大不確定性與最大挑戰(zhàn)包括：人口變量、資源總量、環(huán)境容量、煤炭利用等多種情況。也要考慮中國(guó)能源管理體制、運(yùn)行機(jī)制與政策對(duì)未來能源發(fā)展的影響巨大、能源市場(chǎng)不透明、國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期與能源周期的不均衡、煤炭清潔化以使在煤炭占相當(dāng)大比例的情況下保護(hù)環(huán)境、制度和利益集團(tuán)的利益格局、改革的機(jī)制設(shè)計(jì)、能源價(jià)格改革等。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó),第一大CO2排放國(guó)。中國(guó)在世界能源格局中的地位舉足輕重，是最大的利益相關(guān)者，維護(hù)世界能源格局的穩(wěn)定符合中國(guó)的國(guó)家利益。金融危機(jī)給重構(gòu)世界能源環(huán)境治理體系提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。消費(fèi)國(guó)掌握話語(yǔ)權(quán)，全球能源治理面臨變局，這次危機(jī)將強(qiáng)化中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序特別是國(guó)際能源秩序中的地位，金融危機(jī)弱化資源國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位，也給我們今后同資源國(guó)合作提供了有利支點(diǎn)。中國(guó)要與各國(guó)同舟共濟(jì)，推動(dòng)世界能源體系的改革和重構(gòu)。中國(guó)置身事外或被排斥在外對(duì)于全球公共產(chǎn)品的提供毫無益處，中國(guó)應(yīng)在必要時(shí)機(jī)加入IEA，與美國(guó)、歐盟、日本等大國(guó)一起為全球提供公共產(chǎn)品，成為應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者（one ofleaders）。

能源與氣候變化問題更加突出，并成為國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。金融危機(jī)是短期沖擊，氣候變化是長(zhǎng)期挑戰(zhàn),也是最大的發(fā)展危機(jī)。氣候變化是影響未來中國(guó)發(fā)展的最大約束條件、最大挑戰(zhàn)、最大背景。金融危機(jī)緩解了中國(guó)的能源供需壓力，但卻給應(yīng)對(duì)氣候變化蒙上了陰影。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能加快溫室氣體排放。金融危機(jī)讓許多國(guó)家失去為應(yīng)對(duì)氣候變化投資的能力。部分發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)道路。美國(guó)奧巴馬能源新政為世界能源與氣候政策提供范例。氣候變化同樣是影響未來中國(guó)發(fā)展的最大約束條件、最大挑戰(zhàn)、最大背景。國(guó)際油價(jià)有可能再次攀高，能源安全形勢(shì)依然不容樂觀。部分發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)道路。減排成為國(guó)際共識(shí)，勢(shì)必影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)應(yīng)在未來10年規(guī)劃中突出應(yīng)對(duì)氣候變化的政策選擇，制定《綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興規(guī)劃》，設(shè)立國(guó)家首席氣候顧問作為我國(guó)氣候政策形象代言人，并且公布減排時(shí)間表（2015，2020，2030，2040，2050），給國(guó)際社會(huì)可置信承諾。將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)視為中國(guó)抓住第四次工業(yè)革命的有利時(shí)機(jī)，以創(chuàng)造性精神和跨越式發(fā)展帶動(dòng)第五次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起、綠色崛起、道義崛起、令人尊敬與嘆服的崛起。