據(jù)《法制日報》報道，近日全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會執(zhí)法檢查組在寧夏開展可再生能源法執(zhí)法檢查。檢查期間，上至各級政府，下至相關(guān)企業(yè)談及可再生能源發(fā)展遇到的問題時，首當其沖指向了——補貼拖欠。

從相關(guān)報道中可以發(fā)現(xiàn)，目前可再生能源補貼拖欠問題十分嚴重，給相關(guān)企業(yè)帶來了一定運營壓力。

寧夏回族自治區(qū)政府常務副主席張超超在向全國人大可再生能源執(zhí)法檢查組作匯報時說，國家可再生能源電價附加補貼滯后,是寧夏在發(fā)展可再生能源方面遇到的主要問題。由于國家補貼尚未完全到位,目前寧夏新能源項目拖欠補貼資金約200億元,其中納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億元,尚未納入補貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項目拖欠60億元,影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

此前，財政部于2018年6月15日發(fā)布第七批可再生能源補貼目錄。從上推算，寧夏納入第七批目錄的項目已欠補15個月，而2016年3月后并網(wǎng)項目拖欠補貼最長已超3年。

在光伏發(fā)電領(lǐng)域，經(jīng)過2018年“5.31新政”突踩急剎車沖擊，繼而補貼拖欠問題久久未決，令部分頭部企業(yè)感到壓力山大，即便是在2019年下半年光伏市場集中爆發(fā)的市況下，這一壓力也未能有效緩解。

欠補致“國進民退”

2018年以來，光伏業(yè) “國進民退”現(xiàn)象頻現(xiàn)確認了這一點。

愛康集團兜售電站資產(chǎn)，南京鋼鐵注資中天電光伏，水發(fā)集團入股興業(yè)太陽能，與光伏民企開啟“賣賣賣”模式相對應的是，財大氣粗的央企、國企按下“買買買”快捷鍵，加碼對優(yōu)資光伏資產(chǎn)——光伏電站滲透與布局。

785億元余量補貼待發(fā)

寧夏補貼拖欠近200億元，協(xié)鑫新能源被欠95億元，僅是當下可再生能源欠補問題的一個縮影。目前，全國其他省市區(qū)、其他光伏、風電等可生能源企業(yè)同樣面臨“火已點著，就等米下鍋”的尷尬現(xiàn)實。

2019年6月中旬，《財政部關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》(財建〔2019〕275號)發(fā)布，下發(fā)內(nèi)蒙古、吉林和浙江等11個省市(區(qū))可再生能源補貼共計81億元。其中，光伏30.8億元，光伏扶貧3718萬元，自然人分布式4843萬元，光伏電站及工商業(yè)分布式29.9726億元。

據(jù)了解，在這撥付給地方電網(wǎng)的81億元補貼之中，內(nèi)蒙古獨占71億元，全部為內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司轄區(qū)范圍內(nèi)的可再生能源項目，撥付給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的暫未對外公開。

盡管據(jù)傳分配給兩大電網(wǎng)的可再生能源補貼也已下發(fā)，但從寧夏方面稱納入國家前七批補貼目錄的項目拖欠140億元的情況來看，785億元(866億-81億)的余量補貼并未落實到位。

此前，據(jù)“國家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年預期能收上來的866億元補貼，預期分配給光伏、風電、生物質(zhì)、獨立系統(tǒng)的補貼額度分別為411億元、405億元、42億元和7億元，共計866億元。其中，預期分配給國家電網(wǎng)的補貼額度最高為724億元，預期分配給南方電網(wǎng)和獨立電網(wǎng)的補貼分別為58億元和83億元。

第八批申報“難產(chǎn)”

據(jù)悉，財政部預計下發(fā)866億元的可再生能源補貼，補貼范圍是第一批至第七批納入補貼的可再生能源項目，覆蓋2006年及以后年度核準(備案)，2016年3月底前并網(wǎng)，尚未納入前六批可再生能源電價附加補助的項目。

也就是說，部分地區(qū)進入前七批補貼目錄的企業(yè)、自然人未拿到2019年補貼資金之外，還有2016年4月1日并網(wǎng)的項目沒有進入第八批可再生能源補貼目錄，或也陷入欠補的境地。

據(jù)了解，關(guān)于第八批可再生能源補貼目錄，市場眾說紛紜，莫衷一是。2019年初，財政部曾在部委新政討論會上表示，今年新增補貼規(guī)模內(nèi)的光伏項目將不拖欠補貼。因此，市場上也就有了沒有第八批補貼目錄申請之說。

此外，市場上曾一度傳出第八批目錄申報工作將于1月份啟動。不過，時至今日，仍未見有關(guān)組織申報第八批目錄的任何消息。

補貼總額度或達3萬億

值得注意的是，進入前七批補貼目錄的可再生能源項目并不占大頭。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，進入前七批可再生能源補貼目錄的光伏電站規(guī)模共計約50GW，風電進入補貼目錄的裝機量約為140GW，還有部分生物質(zhì)項目未進目錄。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，全國光伏發(fā)電累計裝機18559萬千瓦，全國風電累計并網(wǎng)裝機容量達到19300萬千瓦。這意味著目前仍有135.59GW光伏項目(占比73.05%)，53GW的風電項目(占比27.46%)和部分生物質(zhì)項目沒有進入補貼目錄。

一邊是補貼缺口越拉越大，長期欠補問題時有發(fā)生，另一邊有一大批可再生能源項目需要納入補貼目錄，可見欠補問題已愈發(fā)突出，可再生能源行業(yè)發(fā)展形勢也越發(fā)嚴峻。

按照“以收定支”的撥付機制，我國每近900億的可再生能源附加收入基本可以覆蓋可再生能源補貼。但若將前述光伏、風電、生物質(zhì)項目全部納入補貼，實際上可再生能源補貼缺口到2018年底就已擴大到2000億元以上，根本入不敷出。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成測算，目前我國可再生能源電價附加的征收額度已超過4000億元人民幣。截至2018年底，補貼拖欠已達到2000億元人民幣，不包括2019年以后的新增補貼。20年后，補貼全部退出，從2013年算起25年合計約3萬億元補貼資金，其中光伏約占1.8萬億元。

行業(yè)領(lǐng)袖支招

對于巨大的補貼缺口，業(yè)內(nèi)人士曾多次建議提高可再生能源附加，但相關(guān)提議與國家減稅降費，降低一般工商業(yè)電價的政策相背離，而一直停留于提議層面。

2019年全國兩會，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，通過增加可再生能源電價附加資金等措施，解決可再生能源補貼資金缺口問題，促進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

他建議，一是適當提高可再生能源電價附加的征收標準，將可再生能源電價附加征收標準由現(xiàn)行0.019元/千瓦時提高到0.029元/千瓦時，用能企業(yè)電費多支出2%左右，對當前企業(yè)減負和工商業(yè)用戶降電價影響有限。二是加大征收力度，應收盡收。

不止曹仁賢，在2018年全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝也提過同樣的建議，將可再生能源電價附加征收標準由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收。

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