穿透冬日里的寒風(fēng)，春風(fēng)拂面的暖意正悄然而來(lái)。

11月5日，國(guó)家能源局發(fā)布2019年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示，截至2019年9月底，全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)1599萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到19019萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)15%。

11月15日，在第四屆光伏產(chǎn)業(yè)論壇上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)透露，10月份光伏發(fā)電新增裝機(jī)為150萬(wàn)千瓦，2019年前三季度光伏發(fā)電新增裝機(jī)為1750萬(wàn)千瓦。

從新增裝機(jī)量上看，前三季度新增裝機(jī)1750萬(wàn)千瓦的水平，遠(yuǎn)不及2017年、2018年同期新增裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦和3454萬(wàn)千瓦的水平。

不過(guò)，隨著近期兩大實(shí)質(zhì)性利好政策的陸續(xù)釋放，光伏市場(chǎng)也將會(huì)呈現(xiàn)全面的反轉(zhuǎn)走勢(shì)，煥發(fā)出新的生機(jī)。

政策利好1：2020年光伏新政加緊制訂

據(jù)傳，2019年11月18日下午，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召集行業(yè)協(xié)會(huì)、光伏企業(yè)家舉行了2020年光伏電價(jià)新政座談會(huì)，就2020年光伏發(fā)電電價(jià)政策、補(bǔ)貼額度等問(wèn)題廣泛征求意見(jiàn)。

據(jù)了解，一周前的11月11日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司在北京組織召開(kāi)了《2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理思路(討論稿)》座談會(huì)，就2020年的光伏發(fā)電管理政策進(jìn)行了討論。

盡管相關(guān)方面尚未披露會(huì)議的細(xì)節(jié)內(nèi)容，但傳出的信號(hào)卻積極向上，預(yù)示著2020年的光伏市場(chǎng)會(huì)有一個(gè)好的開(kāi)始。

首先，鑒于2019年光伏政策出臺(tái)較晚，5月末才出臺(tái)，市場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)均準(zhǔn)備不充分，錯(cuò)過(guò)了光伏裝機(jī)“旺季”等，導(dǎo)致2019年光伏裝機(jī)不如預(yù)期，遠(yuǎn)未達(dá)到4500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，主管光伏的部委在2020年政策制訂方面做好了“提前量”，即提前著手制訂相關(guān)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，讓市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

其次，保持政策的連續(xù)性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。2018年11月2日，國(guó)家能源局召開(kāi)光伏發(fā)電專(zhuān)門(mén)會(huì)議釋放出四大利好信息，其中之一就是補(bǔ)貼計(jì)劃將持續(xù)到2022年，不會(huì)一刀切的推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

據(jù)報(bào)，此次會(huì)議仍延續(xù)了保持政策一致性、穩(wěn)定性的思路，即2020年光伏政策將在大的框架上與2019年光伏新政保持同步，基本遵循“財(cái)政部定補(bǔ)貼盤(pán)子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(地方組織項(xiàng)目，國(guó)家進(jìn)行排序 )、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項(xiàng)目)、電網(wǎng)定消納的上限”的“六定”原則。

第三，新政出臺(tái)時(shí)間表已出，市場(chǎng)預(yù)期更加明確。此次會(huì)議傳出的另一個(gè)積極信號(hào)就是，新政下發(fā)的時(shí)間表大體已經(jīng)明確。消息稱(chēng)，2020年光伏發(fā)電政策很可能會(huì)在年底前出臺(tái)，這一信息再度傳遞了相關(guān)部委支持、推促光伏產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的態(tài)度。

從流程和議程上看，2020年光伏政策正在穩(wěn)步制定當(dāng)中。僅隔7天，市場(chǎng)傳出國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)光伏電價(jià)座談會(huì)的消息，表明2020年光伏的政策“微調(diào)”的核心點(diǎn)已擺上了臺(tái)面，預(yù)示著這離相關(guān)部委下發(fā)政策征求意見(jiàn)稿，進(jìn)而正式出臺(tái)官方政策更近了一步。

政策利好2：光伏“救命錢(qián)”將下發(fā)

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部委緊鑼密鼓著手制訂2020年光伏新政之時(shí)，另一負(fù)責(zé)定補(bǔ)貼盤(pán)子的部委——財(cái)政部發(fā)布了一則十分引人注目的消息。

財(cái)政部提前下達(dá)1136億扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金

11月18日，財(cái)政部官網(wǎng)刊發(fā)了一則《財(cái)政部提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1136億元助力脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)》消息。

文章稱(chēng)，近日，中央財(cái)政提前下達(dá)全國(guó)28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2020年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算1136億元，約占2019年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1261億元的90%。其中，繼續(xù)重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，專(zhuān)門(mén)安排“三區(qū)三州”144億元，并將資金分解到具體區(qū)、州。

市場(chǎng)分析人士指出，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政部提前下達(dá)2020年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，將極大推進(jìn)包括光伏扶貧在內(nèi)的十大精準(zhǔn)扶貧工程的落實(shí)，進(jìn)而圓滿(mǎn)順利完成國(guó)家下達(dá)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)中利集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)實(shí)際收款的統(tǒng)計(jì)，截至公告披露日，公司近幾個(gè)月收回扶貧電站應(yīng)收賬款17.52億元，2019年累計(jì)回款28.39億元。

中利集團(tuán)表示，公司預(yù)計(jì)12月份扶貧電站應(yīng)收賬款仍能持續(xù)回款，扶貧應(yīng)收款回款比例達(dá)到總額的90%以上，余額10%預(yù)計(jì)在明年上半年能全部收回;公司應(yīng)收賬款大幅回收，有利于改善現(xiàn)金流情況，減少財(cái)務(wù)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合收益。

欠補(bǔ)問(wèn)題有望迎刃而解

這一專(zhuān)項(xiàng)資金的提前下發(fā)不僅直接利好光伏扶貧，同時(shí)也預(yù)示著困擾其他光伏企業(yè)發(fā)展的欠補(bǔ)問(wèn)題也有望迎刃而解。

據(jù)了解，繼2018年6月中旬，財(cái)政部發(fā)布第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，確定2016年3月以前并網(wǎng)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼后，第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)工作時(shí)至今日仍未啟動(dòng)。

與此同時(shí)，即便進(jìn)入第七批補(bǔ)貼目錄，仍有很多項(xiàng)目沒(méi)能拿到補(bǔ)貼。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)可再生能源執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查相關(guān)信息顯示，目前寧夏新能源項(xiàng)目拖欠補(bǔ)貼資金約200億元，納入國(guó)前七批補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目拖欠140億元,尚未納入補(bǔ)貼目錄的2016年3月后并網(wǎng)項(xiàng)目拖欠60億元，單欠協(xié)鑫新能源的補(bǔ)貼就多達(dá)95億元。

此前，2019年6月中旬，《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》(財(cái)建〔2019〕275號(hào))發(fā)布，曾下發(fā)給內(nèi)蒙古、吉林和浙江等11個(gè)省市(區(qū))共計(jì)81億元可再生能源補(bǔ)貼，但仍有近800億元的補(bǔ)貼沒(méi)有下發(fā)。

據(jù)“國(guó)家可再生能源信息管理中心”的信息，2019年預(yù)期能收上來(lái)的866億元補(bǔ)貼，預(yù)期分配給光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、獨(dú)立系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度分別為411億元、405億元、42億元和7億元，共計(jì)866億元，這批資金補(bǔ)貼范圍是第一批至第七批納入補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目，覆蓋2006年及以后年度核準(zhǔn)(備案)，2016年3月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。

由此，可以計(jì)算得出，財(cái)政部下發(fā)11省市(區(qū))81億元補(bǔ)貼后，仍有785億元(866億元-81億元)可再生能源補(bǔ)貼沒(méi)有撥付到位，協(xié)鑫新能源、特變電工都在被拖欠補(bǔ)貼之列。

近日，上市公司特變電工(600089)在“問(wèn)董秘”平臺(tái)上答復(fù)投資者提問(wèn)時(shí)透露，截至2019年中期，公司應(yīng)收賬款中應(yīng)收國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼為14億元。

光伏既是政策、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，更是資金驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，上游的原材料生產(chǎn)、中游的組件、電池片制造，下游的電站投資、運(yùn)維都依賴(lài)于大量的資金來(lái)支撐，長(zhǎng)期欠補(bǔ)對(duì)企業(yè)資金鏈的考驗(yàn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響可想而知。因此，在今年光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩的背景下，光伏相關(guān)企業(yè)更加迫切的希望補(bǔ)貼能及早下發(fā)到位。

三信號(hào)暗示光伏“救命錢(qián)”或馬上到帳

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，隨著國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大深切關(guān)注可再生能源欠補(bǔ)問(wèn)題，啟動(dòng)了可再生能源執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查工作;隨著財(cái)政部提前下發(fā)2020年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，“財(cái)神爺”開(kāi)始打開(kāi)錢(qián)袋子，預(yù)計(jì)余量可再生能源補(bǔ)貼的下發(fā)工作正在啟動(dòng)。

據(jù)悉，國(guó)家電網(wǎng)有限公司所屬東北某省級(jí)電網(wǎng)公司在10月底發(fā)布內(nèi)部通知，要求企業(yè)開(kāi)具補(bǔ)貼發(fā)票，通知稱(chēng)：可再生能源企業(yè)：近期國(guó)家財(cái)政將撥付可再生能源補(bǔ)貼。此次撥付的是1-7批補(bǔ)貼目錄。生物質(zhì)撥付至2019年3月;風(fēng)電光伏撥付至2017年11月。請(qǐng)尚未按補(bǔ)貼進(jìn)度開(kāi)具補(bǔ)貼發(fā)票的單位及時(shí)開(kāi)票，并在下月(十一月)送發(fā)票時(shí)送至電網(wǎng)公司無(wú)發(fā)票不予轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。

值得注意的是，隨著競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼方式和國(guó)家統(tǒng)一管理目錄的實(shí)施，參與2019年的競(jìng)價(jià)光伏電站項(xiàng)目將不再存在補(bǔ)貼拖欠。與此同時(shí)，財(cái)政部正在醞釀新能源補(bǔ)貼新政策，不再實(shí)施第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)，未進(jìn)入前七批目錄的合規(guī)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目將全部進(jìn)入補(bǔ)貼大名單，按照并網(wǎng)時(shí)間、項(xiàng)目類(lèi)型、技術(shù)特點(diǎn)等要素由電網(wǎng)公司確定及發(fā)放補(bǔ)貼。

這意味著一旦新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，還有2019年存量補(bǔ)貼下發(fā)，欠補(bǔ)問(wèn)題將會(huì)得到有效緩解，甚至是徹底“根治”。而得益于補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)，現(xiàn)金流充沛，光伏企業(yè)將迸發(fā)出更大的能量，光伏市場(chǎng)也將迎來(lái)全新的大發(fā)展階段。