1研究背景

隨著發(fā)用電計劃的全面放開、現(xiàn)貨市場試點加速推進，中國電力市場建設(shè)面臨計劃與市場長期并存、發(fā)展不平衡不充分、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、電力安全風險增加、市場主體多元化及利益矛盾加劇等多重挑戰(zhàn)，需要在建設(shè)模式、實施路徑等方面多方統(tǒng)籌。為此，本文按照中發(fā)9號文明確的“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)和目標任務，結(jié)合新形勢和新要求，在已有市場建設(shè)的基礎(chǔ)上提出進一步優(yōu)化完善電力市場機制設(shè)計的關(guān)鍵機制和措施建議，為深化電力市場建設(shè)提供借鑒和參考。

2論文所解決的問題及意義

本文分近期和中遠期2個階段設(shè)計中國電力市場建設(shè)發(fā)展的演化路徑和各階段模式，并針對計劃與市場銜接、省間與省內(nèi)的銜接、中長期與現(xiàn)貨銜接、促進新能源消納的市場機制、輔助服務和容量市場、價格機制等關(guān)鍵問題進行研究，提出相關(guān)措施和策略建議，為中國進一步深化電力市場建設(shè)提供技術(shù)參考。

3論文重點內(nèi)容

從建設(shè)路徑來看，中國電力市場建設(shè)需要統(tǒng)籌市場邊界條件的變化，分階段逐步推進省間和省內(nèi)市場的融合，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。近期全國統(tǒng)一電力市場包含省間、省內(nèi)市場，省間和省內(nèi)市場分別進行申報，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場的邊界條件；跨省區(qū)交易逐步實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一運作，形成完整的省間市場；省內(nèi)市場健全中長期交易機制，在完善現(xiàn)貨試點基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍；交易品種主要包括中長期、現(xiàn)貨和輔助服務交易，并逐步建立容量成本回收機制。中遠期，隨著電價交叉補貼妥善解決、省間交易壁壘逐步打開，通過交易機制耦合，可逐步形成省間和省內(nèi)市場“統(tǒng)一申報、聯(lián)合出清”模式，并隨著融合程度的加深進一步過渡到“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清”模式；進一步豐富輔助服務、容量市場、輸電權(quán)、金融衍生品等交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務資源共享和互濟，構(gòu)建交易品種完備的市場體系；進一步擴大市場主體范圍，用戶側(cè)全面參與現(xiàn)貨電力市場，擴大需求側(cè)資源、虛擬電廠、儲能等新興主體參與市場交易的范圍。

圖1  近期省間及省內(nèi)市場交易品種

近期電力市場建設(shè)需要重點圍繞市場空間（計劃與市場）、市場層級（省間與省內(nèi)）、交易時序（中長期與現(xiàn)貨）、市場主體（新能源）、交易品種（輔助服務、容量機制）、價格機制等問題進行設(shè)計。

在計劃與市場銜接方面，一是推動優(yōu)先發(fā)電按照“保量保價”“保量競價”等方式做好與優(yōu)先購電和市場交易的銜接，可按照優(yōu)先購電規(guī)模匹配優(yōu)先發(fā)電并執(zhí)行“保量保價”政策，富余優(yōu)發(fā)部分，通過中長期交易按市場化方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電；如優(yōu)先發(fā)電不滿足優(yōu)先購電，由本省常規(guī)電源按等比例保障原則補充。二是加快構(gòu)建合理的不平衡資金疏導機制，由優(yōu)發(fā)優(yōu)購匹配產(chǎn)生的不平衡資金，納入電價調(diào)整機制；由市場運行產(chǎn)生的不平衡資金，按照公平公開原則，在市場建設(shè)方案中明確分攤機制。三是加快解決電價交叉補貼問題，優(yōu)先安排低價電和省外來電等優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，用于穩(wěn)定交叉補貼來源；明確各類用戶所承擔的交叉補貼責任，單列電價交叉補貼標準，由“暗補”變?yōu)?ldquo;明補”；同時，建立政策性交叉補貼定期清算機制，按年或按監(jiān)管周期進行清算。

在省間與省內(nèi)市場銜接方面，需要在交易時序、偏差處理、安全校核及阻塞管理等方面做好統(tǒng)籌銜。中長期層面，省間交易先于省內(nèi)交易開展；現(xiàn)貨交易中，首先省內(nèi)形成預平衡，再開展省間日前現(xiàn)貨。省間中長期交易物理執(zhí)行，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)交易的邊界。實際運行與合同約定產(chǎn)生的偏差，根據(jù)成因和影響范圍，分別按照省間、省內(nèi)市場規(guī)則處理。按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，國調(diào)（及分調(diào)）、省調(diào)按調(diào)管范圍負責輸電線路的阻塞管理與安全校核。

圖2  省間與省內(nèi)銜接示意圖

在中長期與現(xiàn)貨市場銜接方面，中長期交易在現(xiàn)貨市場的交割方式主要包括物理交割和金融交割2種，物理交割模式適用于靈活性調(diào)節(jié)電源占比較高、電網(wǎng)阻塞較少、發(fā)用電市場發(fā)育成熟的??；金融交割模式適用于靈活性調(diào)節(jié)電源占比較高、電網(wǎng)阻塞較少、發(fā)用電市場發(fā)育成熟的省。考慮到省間交易以落實國家能源戰(zhàn)略與跨省區(qū)送受電計劃、實現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置為主要目標，建議省間中長期交易采用物理交割方式，通過省間現(xiàn)貨市場進行偏差處理。借鑒國外經(jīng)驗，中長期交易曲線的確定方式可采用市場主體協(xié)商確定、自愿選擇典型曲線組合等多種形式。

在新能源參與市場的機制設(shè)計方面，一是做好新能源消納市場機制與計劃手段銜接，合理確定新能源保障收購利用小時，超出部分進入市場；進一步優(yōu)化存量可再生能源補助資金管理，逐漸改為“價補分離、總額管控”模式。二是加強交易機制創(chuàng)新，建立適應新能源出力間歇性的市場化機制，例如省間中長期打捆交易機制、鼓勵新能源申報日前發(fā)電預測曲線參與現(xiàn)貨市場、構(gòu)建新能源與需求側(cè)、儲能、電動汽車充電、蓄冷式空調(diào)、蓄熱式電采暖等的市場化交易機制。三是通過新能源與常規(guī)電源之間的發(fā)電權(quán)自愿替代或優(yōu)先替代機制，加強市場主體之間的利益協(xié)調(diào)、提升消納積極性。四是結(jié)合可再生能源消納責任權(quán)重交易、碳排放權(quán)交易等機制，促進新能源大范圍消納。

論文還討論了輔助服務交易機制、常規(guī)火電容量成本回收機制、電力市場價格形成機制等問題。

4研究結(jié)論

我國電力市場宜以省間、省內(nèi)市場“統(tǒng)一市場、兩級運作”起步、中遠期逐步推動省間、省內(nèi)市場“統(tǒng)一申報、聯(lián)合出清”“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清”，向全國統(tǒng)一電力市場過渡。近期市場可按照“固化優(yōu)購、匹配優(yōu)發(fā)”的方式實現(xiàn)計劃與市場銜接；加強省間、省內(nèi)市場統(tǒng)籌，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場的邊界條件；合理選擇中長期合同在現(xiàn)貨市場中的交割方式，推進帶結(jié)算曲線的中長期電力交易；合理確定新能源保障收購利用小時，超出部分進入市場，建立適應新能源出力特性的市場化機制；輔助服務以省內(nèi)為主開展，逐步推動調(diào)峰與電能量市場的融合；在市場過渡期建立容量補償機制、逐步建立容量市場機制，保障發(fā)電容量充裕度；加快構(gòu)建反映各類電力商品價值的完整價格信號，加強市場力監(jiān)測監(jiān)管。