重慶能源集團14個煤礦關閉，退出產(chǎn)能1150萬噸

1月23日18時36分，重慶能源集團資產(chǎn)公司代管的兩江蘆塘煤礦10個井筒和出口的最后一個封堵完工。

這是重慶能源集團下屬14對煤礦中完成井筒和出口封堵工作的第一個煤礦。

雖然處于重慶彭水苗族土家族自治縣大山深處的蘆塘煤礦，只是重慶現(xiàn)有國有煤礦中體量最小的一個，但其提前完成井筒和出口封堵工作，在重慶國有煤礦告別煤炭開采這個當口具有重要意義。

1月20日，一份蓋有“重慶市人民政府”大紅印章的電子紅頭文件，在重慶能源集團各煤礦微信群及退休人員微信群中傳開。

《重慶市人民政府關于同意重慶能源集團淘汰煤炭落后產(chǎn)能關閉退出煤礦總體實施方案的批復》正式下發(fā)，宣布了重慶國有煤礦煤炭開采的歷史終結。

重慶能源集團渝新能源公司打通一礦一位中層管理者表示，從去年12月初就開始著手關閉14對煤礦的準備工作了。

事實上，從更早時間，重慶就開始淘汰煤礦落后產(chǎn)能工作。

2004年起，重慶煤炭由凈調(diào)出轉為凈調(diào)入。2005年，重慶開始對小煤礦進行整頓關閉，累計關閉煤礦1283個，淘汰落后產(chǎn)能4463萬噸。

重慶市煤炭行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，重慶2014年有528個煤礦，至2020年底減至42個;2014年全市煤炭年產(chǎn)量4913萬噸，至2020年底降至1748萬噸。

重慶煤炭對外依存度提高，重慶成為全國結構性缺煤的主要地區(qū)之一。這1748萬噸煤，雖然數(shù)量不多，卻承擔起壓艙石的重要作用。一是平抑煤炭市場價格，二是在外省煤斷供時滿足電廠發(fā)電需求，三是保障邊遠區(qū)縣居民及烤煙、陶瓷等小工業(yè)用能。盡管起到諸多作用，但安全問題卻一直是重慶市有關領導最擔心的要害問題。

2000年1月，重慶市召開全市煤炭工作會，當時分管工業(yè)的副市長吳家農(nóng)就在講話中提醒煤礦單位：“煤炭畢竟現(xiàn)在已不是緊缺產(chǎn)品，犯不著為多挖幾噸煤而消耗人命……大家一定要明白這一點，把安全放在首位。”

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失3682萬元。該礦直接被依法關閉。

2020年9月27日，重慶能投渝新能源公司松藻煤礦發(fā)生重大火災事故，造成16人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失2501萬元。事故發(fā)生后，重慶市所有煤礦停產(chǎn)整頓。

2020年12月4日，重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司發(fā)生重大火災事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失2632萬元。事故發(fā)生后，重慶市所有煤礦再次停產(chǎn)整頓。

2020年12月7日，重慶市委常委會打破常例，直接召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會議。重慶市委書記陳敏爾主持會議，就煤礦安全生產(chǎn)作了講話，其中指出“，要下更大決心推進煤炭去產(chǎn)能工作……從根本上消除事故隱患”。

2020年12月22日，重慶市政府召開淘汰煤炭落后產(chǎn)能的專題會議。關閉煤礦工作走上臺面，開始緊鑼密鼓地進行。

《重慶市人民政府關于同意重慶能源集團淘汰煤炭落后產(chǎn)能關閉退出煤礦總體實施方案的批復》下發(fā)當天，重慶能源集團連夜召開14個煤礦主要領導參加的緊急會議，進行關閉煤礦的部署。

同一天，重慶能源集團下發(fā)了早就起草并經(jīng)市里審核過的文件，正式通知“從即日起，渝新公司和資產(chǎn)公司立即委托有資質(zhì)單位，編制14個煤礦《安全技術方案》《閉坑報告》和《閉坑地質(zhì)報告》”。

二、曾經(jīng)有過高光時刻

重慶五大國有煤炭企業(yè)，南桐礦業(yè)公司、天府礦業(yè)公司、松藻煤電公司、永榮礦業(yè)公司、中梁山煤電氣公司，歷史上曾有過高光時刻。

據(jù)資料介紹，重慶煤炭開采有上百年歷史。

最早的天府礦區(qū)開采煤炭距今有200多年。而南桐礦區(qū)開采的最早記載是1842年?？箲?zhàn)時期，外地煤炭企業(yè)內(nèi)遷，國民政府給予投資，納入戰(zhàn)時管理，民族實業(yè)家盧作孚和中國煤炭先驅(qū)孫越崎通力合作，使南桐礦區(qū)和天府礦區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。2個礦區(qū)的煤炭年產(chǎn)量達到幾十萬噸，成為抗戰(zhàn)大后方的能源保障，也為重慶煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了人才、技術和管理基礎。1949年，重慶市煤炭消費量達88.97萬噸。煤炭在重慶市能源消費的比率在新中國成立之初達97%。20世紀60年代至20世紀末，重慶市煤炭能源消費比率始終保持在70%以上，至今仍保持在50%以上。

1979年前，五大國有煤礦產(chǎn)量占重慶煤炭消費量比率的90%以上。后因小煤礦產(chǎn)量大幅攀升，國有煤礦產(chǎn)量占比下滑，但仍與小煤礦兩分天下。

1990年初和2000年初，經(jīng)兩次較大規(guī)模的整頓關閉，重慶5個煤炭企業(yè)的煤礦數(shù)量和產(chǎn)能本該減少，但通過建新礦井和生產(chǎn)礦井的技改擴能，產(chǎn)能和產(chǎn)量不降反增。

重慶能源集團成立前，五大國有煤炭企業(yè)的年產(chǎn)量有1143萬噸，占全市煤炭年產(chǎn)量的40%左右。

重慶能源集團成立后，在重慶市煤炭消費量最高的2013年，該集團36對生產(chǎn)煤礦(另有11對在建煤礦)實現(xiàn)產(chǎn)量1464萬噸，占全市煤炭產(chǎn)量的53%。

到2020年底，重慶能源集團保留了14對煤礦，年產(chǎn)能1150萬噸，仍占重慶市煤炭產(chǎn)量的大頭。

三、產(chǎn)業(yè)危機早已顯現(xiàn)

重慶煤炭業(yè)內(nèi)人士普遍認為，重慶煤炭產(chǎn)業(yè)的危機，在2017年底的重慶國有煤礦整合中就已開始顯現(xiàn)。

那一年，5個礦業(yè)公司在“集中好蘋果、甩掉爛蘋果”的改革下被拆散，整合成準備上市的渝新能源公司，總部設在遠離煤礦的主城區(qū)。不少人認為這次改革“導致管理鞭長莫及，管理成本上升，破壞了企業(yè)的向心力”。

而此前10年的資源擴張，四面出擊，也透支了重慶國有煤礦的精力。

鹽井一礦建設，投入14億元。

梨園壩煤礦建設，投入15億元。

興隆煤礦建設，貸款利息為1.2億元。

重慶市外的木孔煤礦、廟新煤礦、柿花田煤礦、吉源煤礦、官倉煤礦、納佐煤礦以及新疆的一個公司，總投入逾50億元。這些煤礦有的沒建成，有的建成了還沒生產(chǎn)就關閉了。因為搞擴張而背上巨額債務，全集團負債率超過警戒線，煤礦安全生產(chǎn)存在隱患。

四、“五個一批”安置人員

一次性關閉14個重慶相對規(guī)模較大的煤礦，涉及2萬多名年齡普遍偏大、文化程度普遍偏低的職工。與此同時，重慶能源集團內(nèi)部為煤礦服務的和業(yè)務與煤礦相關的單位仍有幾千人需要安置。

1月12日，重慶市國資委出臺安置辦法，提出“把職工安置作為淘汰煤炭落后產(chǎn)能退出煤礦工作的重中之重”，堅持“企業(yè)主體、部門指導、屬地幫扶、依法安置”的原則，通過“五個一批”的方式對涉及企業(yè)職工進行安置。

內(nèi)部退養(yǎng)一批。對需安置且距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，職工本人自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。

轉崗安置一批。對有轉崗意愿的職工，可通過重慶能源集團內(nèi)部安置、市屬國有企業(yè)安置、屬地政府安置等方式轉崗安置。需要職業(yè)技能培訓的，可按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)轉崗就業(yè)。

市場安置一批。充分發(fā)揮公共人力資源市場作用，收集儲備合適就業(yè)崗位，搭建供需對接平臺。

自主創(chuàng)業(yè)一批。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)職工，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持，并享受財政貼息。

兜底安置一批。對勞動模范、先進職工原則上優(yōu)先安置;對符合救助條件的及時納入社會救助范圍，保障基本生活。

重慶能源集團在具體實施安置時，采取了多渠道、分批次安置的策略，明確“先基層一線、再礦廠科室、最后職能部門”與“優(yōu)先安置勞動模范、先進職工、困難職工”相結合的方式進行，由工人自主選擇安置方式。

根據(jù)文件要求，到2月10日，基層一線工人安置選擇將結束。據(jù)了解，截至1月底，重慶市國資委請管轄范圍國有企業(yè)提供了3000多個安置崗位，但選擇的職工目前很少。據(jù)筆者了解，主要原因是安置崗位大部分薪酬水平在月薪3000元以下，而且有不少是臨時工、勞務派遣工。除少數(shù)職工選擇“內(nèi)退”外，大部分職工更傾向于選擇拿經(jīng)濟補償后自己去市場找工作。

本次一線工人的安置選擇完成后，將進行后兩批次職工安置的選擇。采訪中，不少職工對提供的安置崗位不抱太大希望，但又無其他辦法可想。

渝新能源公司董事長張邦安表示，該公司謀劃的7個項目正在積極、穩(wěn)妥、快速推進，希望能夠趕上安置一些職工。

“這些項目雖然目前還在紙上，但有一線希望總是好的。”一位煤礦中層管理人員說。

五、應對措施亟須跟進

《重慶市人民政府關于同意重慶能源集團淘汰煤炭落后產(chǎn)能關閉退出煤礦總體實施方案的批復》提出，關閉煤礦要依法推進、標準約束、政府引導、穩(wěn)妥處置、責任導向，同時嚴禁違規(guī)設置煤礦關閉退出“過渡期”和“回撤期”。

在全國煤炭供應趨緊時期、重慶用煤用電高峰時段，關閉全部煤礦，人們不免擔憂重慶的能源保障問題。

重慶市煤炭學會專家表示，重慶缺少能源資源，每年4500萬噸至5000萬噸煤炭，是剛性需求，無可替代。14個國有大礦關閉，年產(chǎn)能雖然只有1150萬噸，但對重慶經(jīng)濟發(fā)展與民生保障卻起著關鍵的作用。一是可以減少對外省煤依賴，防范煤販子炒作，有效平抑煤炭市場價格;二是這1150萬噸煤，剛好可以在外省份煤炭供應出現(xiàn)突發(fā)情況時，保證全市主力電廠運轉;三是可以滿足邊遠地區(qū)居民和小工業(yè)能源需求，避免砍伐林木，區(qū)縣經(jīng)濟下滑。

14個煤礦關閉后，1150萬噸煤炭供應缺口該如何彌補?陜西省承諾，今年在去年的基礎上增加入渝煤炭100萬噸。其余的煤炭缺口，還需尋找新途徑。

目前，重慶地區(qū)煤炭供應緊張，煤炭價格上漲，電廠進煤價格比2020年9月底上漲30%至70%。

煤礦上游企業(yè)面臨困境。據(jù)透露，本次關閉的國有煤礦欠外部200多個供貨商貨款2億多元，欠內(nèi)部企業(yè)7億多元。

國有煤礦關閉讓地方小煤礦同樣緊張起來。“關了大礦，小礦也得關。”一位小煤礦礦主表示，“前幾年為邁過不斷提高的煤礦準入門檻，我們已經(jīng)賠了不少錢，未來的路不知道怎么走。”

“煤礦多在偏遠山區(qū)，周邊農(nóng)村長期依賴煤礦生存發(fā)展。突然失去依靠，住在礦區(qū)的人們工作、生活都面臨新挑戰(zhàn)。”一位鎮(zhèn)政府官員表示擔憂。

優(yōu)化能源供給結構，鞏固和拓展重慶市外煤炭、電力和成品油等供應渠道，提升安全的多元化能源供給能力，應是當前重慶市亟待解決的問題。(李北陵)

作者系重慶市煤炭學會專家?guī)煺哐芯拷M副組長