對(duì)中國(guó)海上風(fēng)電而言，2022年將是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如何迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這恐怕是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不回答的時(shí)代考題。

在度過(guò)了最后的補(bǔ)貼年份后，中國(guó)海上風(fēng)電將從2022年開(kāi)始迎來(lái)無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。

7月27日，在參加2021年《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)專(zhuān)場(chǎng)研討會(huì)時(shí)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖發(fā)言時(shí)稱(chēng)，2022-2023年，中國(guó)海上風(fēng)電將迎來(lái)最困難時(shí)期。

作為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的權(quán)威專(zhuān)家，秦海巖的悲觀源于從2022年開(kāi)始，海上風(fēng)電中央財(cái)政補(bǔ)貼將全部取消，將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

但沒(méi)有補(bǔ)貼后，海上風(fēng)電能夠承受平價(jià)帶來(lái)的沖擊嗎?秦海巖透露稱(chēng)，中國(guó)風(fēng)電業(yè)界目前正在進(jìn)行相關(guān)測(cè)算。不過(guò)，形勢(shì)似乎不太樂(lè)觀。

為此，秦海巖建議，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，希望政府能夠在其它方面給予支持。例如，風(fēng)電輸送線(xiàn)路能否改由電網(wǎng)公司承建?

“在我國(guó)，輸送線(xiàn)路現(xiàn)在是由開(kāi)發(fā)商承建，而在國(guó)外這是由電網(wǎng)公司承建的，如果這樣的話(huà)，能夠降低5-8分錢(qián)的成本。”秦海巖說(shuō)。

他還建議地方政府給予開(kāi)發(fā)商更大規(guī)模的開(kāi)發(fā)量。例如，一次100萬(wàn)，甚至300萬(wàn)萬(wàn)千瓦。“這樣的話(huà)，開(kāi)發(fā)商即便前50萬(wàn)千瓦開(kāi)發(fā)壓力大，但后續(xù)開(kāi)發(fā)量可以實(shí)現(xiàn)盈利”。

此外，秦海巖還認(rèn)為，從設(shè)備制造商到施工企業(yè)，目前都在計(jì)算搶裝之后的降本空間。海上風(fēng)電若想盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，全產(chǎn)業(yè)鏈成本快速下降至關(guān)重要。

目前，中國(guó)政府給予海上風(fēng)電執(zhí)行0.85元/度的標(biāo)桿電價(jià)。遍布中國(guó)東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組每發(fā)一度電，有著約0.4元左右的度電補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼力度是陸上風(fēng)電補(bǔ)貼金額的3倍以上。

海上風(fēng)電高額的補(bǔ)貼引發(fā)新一輪搶裝潮。數(shù)據(jù)顯示，今年二季度，我國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)量92萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%。截至今年6月底，全國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1113萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)59.3%。

全球風(fēng)能理事會(huì)的數(shù)據(jù)則顯示，2020年全球海上風(fēng)電新增容量仍超過(guò)6GW。其中，中國(guó)連續(xù)三年成為全球海上風(fēng)電最大市場(chǎng)，去年新增海上風(fēng)電容量超過(guò)3GW，占據(jù)全球增量一半。

和光伏產(chǎn)業(yè)一樣，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了補(bǔ)貼滑坡，直至取消的過(guò)程。

早在2019年5月24日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了2019年-2020年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目的電價(jià)政策。

上述《通知》將陸上、海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均改為指導(dǎo)價(jià)，規(guī)定新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目及海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。

該文件還正式明確了陸上風(fēng)電補(bǔ)貼完全退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。

不過(guò)，海上風(fēng)電仍有較大的政策紅利空間。《通知》指出，將2019年新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時(shí)0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導(dǎo)價(jià)。

此外，還對(duì)2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。

不過(guò)，和陸上風(fēng)電一樣，海上風(fēng)電取消補(bǔ)貼也將是大勢(shì)所趨。而如此大的補(bǔ)貼力度也讓政府財(cái)政面臨著壓力。

2019年初，曾有政府官員稱(chēng)：海上風(fēng)電每年新增100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按3000計(jì)算，約核發(fā)電30億度電，需要國(guó)家補(bǔ)貼12億元。同樣金額則可以補(bǔ)貼450萬(wàn)千瓦陸上風(fēng)電的發(fā)展。

事實(shí)上，財(cái)政部早已釋放了海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的“窗口期”。2019年9月，財(cái)政部曾組織召開(kāi)會(huì)議，就發(fā)布三部委《關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見(jiàn)》求行業(yè)意見(jiàn)。

該文件明確提出，海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準(zhǔn)的，未來(lái)由地方解決補(bǔ)貼。這是國(guó)家主管部門(mén)首次明確傳遞國(guó)家將停止海上風(fēng)電補(bǔ)貼的信號(hào)。

僅僅幾個(gè)月后，海上風(fēng)電去補(bǔ)貼的時(shí)間表就已明確。2020年1月3日上午，國(guó)家財(cái)政部組織召開(kāi)過(guò)一次可再生能源領(lǐng)域的通氣會(huì)，宣布2021年之后將取消海上風(fēng)電國(guó)家補(bǔ)貼。

在中央財(cái)政補(bǔ)貼全部取消確定時(shí)間表后，風(fēng)電業(yè)界曾寄望于地方政府的“省補(bǔ)”。但截至目前，僅有廣東省出臺(tái)了相關(guān)文件。

6月1日，廣東省印發(fā)《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出自2022年起，廣東省財(cái)政對(duì)省管海域未能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，項(xiàng)目并網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)(平價(jià))，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)由補(bǔ)貼向平價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡。

其中規(guī)定的補(bǔ)貼范圍為，2018年底前已完成核準(zhǔn)、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目，對(duì)2025年起并網(wǎng)的項(xiàng)目不再補(bǔ)貼。

《方案》提出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元;補(bǔ)貼資金由省財(cái)政設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金解決。

“這個(gè)補(bǔ)貼力度跟0.85元的電價(jià)來(lái)說(shuō)還是很小的。”秦海巖說(shuō)。

對(duì)中國(guó)海上風(fēng)電而言，2022年將是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如何迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這恐怕是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不回答的時(shí)代考題。