從今年8月底開(kāi)始，陸續(xù)有消息稱，國(guó)內(nèi)LNG（液化天然氣）進(jìn)口資質(zhì)審批權(quán)以及LNG接收站建設(shè)審批權(quán)有望在年底前下放至地方政府。

不過(guò)，早報(bào)記者近日從相關(guān)渠道獲悉，國(guó)家發(fā)改委層面目前暫無(wú)下放LNG接收站審批權(quán)限的決定，商務(wù)部方面的LNG進(jìn)口資質(zhì)審批權(quán)下放也仍不現(xiàn)實(shí)。雖然近兩年來(lái)LNG進(jìn)口接收站向民企放開(kāi)的趨勢(shì)日漸明顯，但更多民營(yíng)資本大舉進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域的時(shí)機(jī)或尚未成熟。

有知情人士向早報(bào)記者表示，國(guó)家能源局層面曾經(jīng)就LNG進(jìn)口接收站審批權(quán)下放一事擬定方案，不過(guò)這一方案由于遭遇了一定的阻力，最終無(wú)法成行。

進(jìn)軍LNG項(xiàng)目，被認(rèn)為是民營(yíng)資本參與油氣上游的一大突破口。

“阻力太大”

業(yè)內(nèi)熱議LNG進(jìn)口接收站建設(shè)審批權(quán)下放的背后，是國(guó)內(nèi)天然氣應(yīng)用迅速鋪開(kāi)而國(guó)內(nèi)油氣資源相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院今年發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年國(guó)內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1475億立方米，比上年增長(zhǎng)12.9%，其中進(jìn)口天然氣428億立方米，對(duì)外依存度高達(dá)29%，逼近國(guó)際公認(rèn)的30%的能源安全警戒線。

但目前實(shí)際正在參與LNG進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不多。一直以來(lái)，中國(guó)LNG進(jìn)口接收站的建設(shè)權(quán)主要被控制在中石油、中石化與中海油手中。

面對(duì)天然氣對(duì)外依存度不斷上升的事實(shí)，單純由三大石油央企壟斷LNG接收的格局，已很難滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。此前就有國(guó)家能源局官員指出，“允許一些有實(shí)力、有條件的社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)是大勢(shì)所趨。”

油氣領(lǐng)域已有松動(dòng)跡象。今年5月15日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》稱，商務(wù)部將取消對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同的審批工作。8月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確指出國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。上述兩份文件的出臺(tái)，讓觀望LNG進(jìn)口市場(chǎng)已久的民營(yíng)企業(yè)看到了審批權(quán)限下放的信號(hào)。

盡管鼓勵(lì)各渠道進(jìn)口天然氣似乎已成決策層共識(shí)，但具體到LNG接收站審批權(quán)下放一事，卻一直遲遲未見(jiàn)動(dòng)作。有知情人士對(duì)早報(bào)記者表示，此前國(guó)家能源局曾經(jīng)有此計(jì)劃，并已開(kāi)始擬定方案，但后來(lái)這個(gè)事情黃掉了。

一位地方發(fā)展改革研究院人士也對(duì)早報(bào)記者稱，“LNG接收站這么大的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委一直（把審批權(quán)）捏在手里面，已經(jīng)好多年了，一直不愿意下放，怕下放了之后就亂了。相反，天然氣的分布式能源項(xiàng)目，倒是鼓勵(lì)下放的，而且也被國(guó)務(wù)院當(dāng)作能源項(xiàng)目審批權(quán)下放的一個(gè)典范。現(xiàn)在做LNG接收站的，基本都是三大油，而且必須是三大油控股。像上海能夠讓申能控股的情況，非常少。”

盡管目前LNG進(jìn)口和LNG加氣站運(yùn)營(yíng)仍然虧損，但在消費(fèi)需求兩位數(shù)增長(zhǎng)和天然氣價(jià)格上漲預(yù)期之下，中石油、中石化、中海油三大石油巨頭正加速天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在上游爭(zhēng)搶海外氣源，下游“跑馬圈地”LNG加氣站，涉及資金投入將超萬(wàn)億元。進(jìn)入2013年之后，三大油海外搶氣步伐進(jìn)一步加快，進(jìn)一步加大天然氣進(jìn)口。

因此，盡管國(guó)內(nèi)不少民營(yíng)企業(yè)看好未來(lái)LNG進(jìn)口的廣闊市場(chǎng)和盈利空間，但如果LNG審批權(quán)下放到地方政府，勢(shì)必會(huì)引發(fā)民企與三大油之間的資源與市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，觸動(dòng)國(guó)有石油企業(yè)的利益。一位接近能源局的人士透露，“地方政府對(duì)這些（LNG進(jìn)口）項(xiàng)目在審批上肯定是沒(méi)有任何阻力的，但是國(guó)家發(fā)改委這邊得照顧方方面面的關(guān)系，別的不說(shuō)，就說(shuō)三大油吧，就會(huì)有很大的阻力。”

目前的現(xiàn)狀是，LNG進(jìn)口資質(zhì)審批還是要到商務(wù)部，進(jìn)口接收站的審批也必須通過(guò)國(guó)家發(fā)改委。加上進(jìn)口接收站關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略層面的建設(shè)，而且LNG進(jìn)口大多是長(zhǎng)約合同，審批過(guò)程依然非常嚴(yán)格。

LNG進(jìn)口門(mén)檻高、風(fēng)險(xiǎn)大

盡管各大油企都看到了未來(lái)天然氣發(fā)展的廣闊市場(chǎng)空間，但LNG進(jìn)口的生意并不好做。

公開(kāi)材料顯示，今年6月份全球LNG到岸價(jià)格中，中國(guó)以15.05美元/百萬(wàn)英熱單位的進(jìn)口價(jià)位列全球第三，僅次于韓國(guó)的15.18美元和日本的15.08美元。2010年至2012年間，國(guó)內(nèi)進(jìn)口天然氣價(jià)格上漲了68.6%，國(guó)內(nèi)銷價(jià)和進(jìn)口成本倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

根據(jù)中石油上半年業(yè)績(jī)報(bào)告，其上半年銷售進(jìn)口LNG39.94億立方米，虧損達(dá)116.31億元。

此外，LNG接收站的項(xiàng)目資本高達(dá)上百億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求技術(shù)難度高，這兩大門(mén)檻就決定了LNG進(jìn)口項(xiàng)目并非一般民營(yíng)企業(yè)所能承擔(dān)。有業(yè)內(nèi)人士稱，對(duì)天然氣行業(yè)感興趣的民營(yíng)企業(yè)很多，但目前真正入行的都是有著多年LNG生產(chǎn)與分銷經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力雄厚的大型民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的還是進(jìn)口碼頭的建設(shè)權(quán)。“建接收站首先要選好港口，能夠容納大型LNG運(yùn)輸船停泊，否則就要做船之間的過(guò)駁操作了。”易貿(mào)集團(tuán)研究中心研究員羅靖對(duì)早報(bào)記者說(shuō)。

另外，由于LNG接收站從規(guī)劃到最后建成時(shí)間跨度大，在此期間國(guó)家天然氣市場(chǎng)和政策乃至國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化難以預(yù)料。羅靖表示，LNG接收站包括造價(jià)不菲的接收裝置與儲(chǔ)罐，有可能還包括再氣化裝置、管道或是運(yùn)輸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的槽車，因此一旦外部商業(yè)環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)可能損失慘重。“如美國(guó)曾在2006年之前大量修建LNG接收站，但頁(yè)巖氣革命之后，現(xiàn)在美國(guó)企業(yè)都在申請(qǐng)出口終端將過(guò)剩的頁(yè)巖氣運(yùn)出去。對(duì)于企業(yè)而言，建站成本高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，并且深受國(guó)家天然氣發(fā)展政策和國(guó)際天然氣價(jià)格變動(dòng)影響，整個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)巨大。”

由于目前國(guó)內(nèi)接收站碼頭的建設(shè)資質(zhì)一直掌握在三大油手里，民營(yíng)企業(yè)即便能聯(lián)系到氣源，大多也只能通過(guò)三大油的LNG接收站，才能進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。雖然目前也有東莞九豐等民營(yíng)資本建成的中轉(zhuǎn)站，但這些中轉(zhuǎn)站需通過(guò)小型LNG運(yùn)輸船從其他已有的大型LNG接收站進(jìn)行接駁，因此并非嚴(yán)格意義上的LNG接收站和LNG進(jìn)口。

一位天然氣從業(yè)人士稱，“九豐的氣源是馬來(lái)西亞LNG，以及中石油LNG項(xiàng)目。由于中海油在廣東勢(shì)力很強(qiáng)，九豐的市場(chǎng)很難做，基本就是價(jià)格倒掛。”從九豐等LNG轉(zhuǎn)運(yùn)站的生存現(xiàn)狀中，不難窺見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)在LNG進(jìn)口局勢(shì)中面臨的困境。

與石油進(jìn)口資質(zhì)不同的是，LNG進(jìn)口資質(zhì)不但要跨越中國(guó)國(guó)內(nèi)的重重審批，還需要得到資源出口國(guó)的許可。盡管進(jìn)口LNG的前提是擁有接收站，但LNG接收站獲批的前提卻是必須先落實(shí)海外氣源。從目前的情況來(lái)看，三大油在海外找資源都十分困難，缺乏國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的民營(yíng)企業(yè)則更難打開(kāi)局面。因此，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，雖然在政策上并沒(méi)有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，從獲取海外資源到沿海接收，整個(gè)過(guò)程都存在著重重?zé)o形的壁壘。