前三季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全國(guó)電力供需總體平衡，迎峰度夏安全穩(wěn)定。全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.2%，增速比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度增長(zhǎng)10.9%；第一產(chǎn)業(yè)用電同比增長(zhǎng)0.1%，第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)6.5%、低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，第三產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)10.9%、延續(xù)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)8.9%、三季度增速大幅提升至17.6%。全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)9.5%，電力供應(yīng)能力充足，水電發(fā)電量在三季度負(fù)增長(zhǎng)、前三季度設(shè)備利用小時(shí)同比下降150小時(shí)，電煤供應(yīng)總體寬松，火電發(fā)電量在三季度實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、前三季度設(shè)備利用小時(shí)同比降幅收窄至6小時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量保持高速增長(zhǎng)、設(shè)備利用小時(shí)同比增幅擴(kuò)大到138小時(shí)。

主要受上年同期高基數(shù)、氣溫等因素影響，預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量增速有所回落、同比增長(zhǎng)6.5%-7.5%，全年增長(zhǎng)7.0%左右。預(yù)計(jì)年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.3億千瓦左右、躍居世界第一，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4530小時(shí)左右、其中火電5000小時(shí)左右，四季度全國(guó)電煤供應(yīng)總體寬松。總體判斷，四季度全國(guó)電力供需總體平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華北和華中區(qū)域電力供需基本平衡，華東和南方區(qū)域部分省份在迎峰度冬用電高峰時(shí)段電力供需平衡偏緊。

一、前三季度全國(guó)電力供需情況分析

（一）全社會(huì)用電量增速逐季上升

根據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，前三季度，全社會(huì)用電量3.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%，增速比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一、二、三季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)4.3%、6.0%和10.9%，全國(guó)大范圍持續(xù)高溫天氣、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升以及上年同期低基數(shù)是三季度用電增速明顯加快的主要原因。

三季度城鄉(xiāng)居民生活用電增速大幅提升。前三季度同比增長(zhǎng)8.9%，迎峰度夏期間，全國(guó)大部分地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的大范圍持續(xù)高溫天氣，三季度當(dāng)城鄉(xiāng)居民生活用電增速達(dá)到17.6%。

第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。前三季度同比增長(zhǎng)10.9%，其中三季度增長(zhǎng)13.6%，反映出第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)需求依然活躍，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)和用電平穩(wěn)增長(zhǎng)起到有效支撐。第三產(chǎn)業(yè)用電所占全社會(huì)用電比重同比提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。

電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)6.5%，占全社會(huì)用電量比重同比降低0.55個(gè)百分點(diǎn)，降幅比上半年擴(kuò)大0.33個(gè)百分點(diǎn)?；瘜W(xué)原料及制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四大重點(diǎn)用電行業(yè)合計(jì)用電增長(zhǎng)5.1%，其中，一、二、三季度分別增長(zhǎng)5.3%、3.3%和6.9%，分別比同期全社會(huì)用電量增速高1.0、低2.7和低4.0個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)用電量比重同比降低0.60個(gè)百分點(diǎn)，降幅比上半年擴(kuò)大0.25個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)用電保持較高增長(zhǎng)，東部和中部地區(qū)用電增速逐季上升。前三季度，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，東部和中部地區(qū)用電增速逐季上升，三季度均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（二）電力供應(yīng)能力充足

前三季度，完成電力投資4930億元、同比增長(zhǎng)6.4%，其中電源同比增長(zhǎng)2.1%，電網(wǎng)同比增長(zhǎng)10.8%。新增發(fā)電裝機(jī)5457萬(wàn)千瓦，9月底全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)裝機(jī)容量11.63億千瓦、同比增長(zhǎng)9.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)全國(guó)規(guī)模以上電廠(chǎng)發(fā)電量3.87萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.8%。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3385小時(shí)、同比降低55小時(shí)。

三季度各月水電發(fā)電持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，水電設(shè)備利用小時(shí)同比下降。前三季度完成投資同比增長(zhǎng)11.8%，新增裝機(jī)1867萬(wàn)千瓦，截至9月底全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.31億千瓦、同比增長(zhǎng)12.4%，規(guī)模以上水電廠(chǎng)發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.0％，其中三季度各月同比分別下降6.5%、10.1%和5.7%，前三季度利用小時(shí)同比下降150小時(shí)。

風(fēng)電發(fā)電量保持高速增長(zhǎng)，設(shè)備利用率繼續(xù)提高。前三季度，風(fēng)電完成投資同比減少3.5%，并網(wǎng)風(fēng)電新增裝機(jī)647萬(wàn)千瓦，9月底全國(guó)6000千瓦及以上并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)6826萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)23.6%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)40.6%，利用小時(shí)1522小時(shí)、同比提高138小時(shí)，提高幅度比上半年擴(kuò)大47小時(shí)，風(fēng)電設(shè)備利用率繼續(xù)提高。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)321萬(wàn)千瓦、同比增加290萬(wàn)千瓦，9月底6000千瓦及以上并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)684萬(wàn)千瓦，發(fā)電量56億千瓦時(shí)。

核電投資同比減少，設(shè)備利用小時(shí)同比下降。前三季度完成投資同比減少21.3%，新增裝機(jī)221萬(wàn)千瓦，9月底核電裝機(jī)1461萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)16.7%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.7%，利用小時(shí)同比下降12小時(shí)。

三季度各月火電發(fā)電量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)同比降幅進(jìn)一步收窄。前三季度完成投資與上年同期基本持平，占電源投資的比重為26.5%，新增裝機(jī)2402萬(wàn)千瓦，9月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)8.42億千瓦、同比增長(zhǎng)7.2%，規(guī)模以上火電廠(chǎng)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.5%，當(dāng)季各月同比分別增長(zhǎng)11.3%、19.2%和11.0%，前三季度利用小時(shí)同比下降6小時(shí)，下降幅度比上半年收窄77小時(shí)。

跨區(qū)送電保持快速增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)跨區(qū)送電量1803億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)15.9%，跨省輸出電量5773億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.4%。其中，東北外送電量增長(zhǎng)66.7%，華中外送電量增長(zhǎng)28.6%，西北外送電量減少8.8%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量945億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)1.5%。三峽電站送出電量675億千瓦時(shí)、同比減少12.3%。

（三）全國(guó)電力供需總體平衡，迎峰度夏安全穩(wěn)定

前三季度，全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)供需偏緊。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多，華北、華中和南方區(qū)域電力供需總體平衡，華東區(qū)域電力供需偏緊，江蘇、浙江等省份在年初、迎峰度夏用電高峰時(shí)段出現(xiàn)錯(cuò)避峰。

二、四季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）四季度電力消費(fèi)增速將有所回落

總體判斷，四季度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速可能略低于三季度。考慮到上年四季度用電基數(shù)較高，國(guó)家化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾以及氣溫影響等因素，預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量增速將比三季度回落，四季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%-7.5%，全年全社會(huì)用電量5.31萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.0%左右。

（二）電力供應(yīng)能力充足，可再生能源裝機(jī)新增較多

預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)9100萬(wàn)千瓦左右，其中，可再生能源裝機(jī)新增4900萬(wàn)千瓦左右，火電新增4000萬(wàn)千瓦左右，核電新增221萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)2013年底全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量將達(dá)到12.3億千瓦左右，將成為世界上發(fā)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家，其中火電8.6億千瓦、核電1461萬(wàn)千瓦、可再生能源3.6億千瓦，可再生能源占全國(guó)裝機(jī)比重在30%左右。

（三）四季度全國(guó)電力供需總體平衡

綜合考慮部分區(qū)域可能出現(xiàn)的極端低溫天氣、重點(diǎn)流域汛期來(lái)水偏枯導(dǎo)致電站蓄水減少、火電機(jī)組集中脫硝達(dá)標(biāo)改造、天然氣供應(yīng)緊張及價(jià)格上調(diào)、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模發(fā)展等因素對(duì)電力供需可能產(chǎn)生的影響，預(yù)計(jì)四季度全國(guó)電力供需總體平衡，華東和南方區(qū)域部分省份在迎峰度冬用電高峰時(shí)段電力供需平衡偏緊，華北和華中區(qū)域電力供需基本平衡，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4530小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)5000小時(shí)左右。

三、有關(guān)建議

（一）做好迎峰度冬工作預(yù)案，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

一是統(tǒng)籌火電機(jī)組脫硝等改造時(shí)間，保障電力供應(yīng)。按照國(guó)家尤其是地方政府特別排放限值的達(dá)標(biāo)改造期限要求，一批火電機(jī)組需要在冬季進(jìn)行脫硝等達(dá)標(biāo)改造，對(duì)迎峰度冬期間保障電力熱力供應(yīng)帶來(lái)影響，建議有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好火電機(jī)組改造與保障電力熱力供應(yīng)。二是高度重視“三北”地區(qū)供熱與風(fēng)電消納對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，合理安排熱電機(jī)組與風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行時(shí)間，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是加快迎峰度冬重點(diǎn)工程建設(shè)和投運(yùn)，提高電力系統(tǒng)整體供電能力。四是做好有序用電工作，細(xì)化相應(yīng)措施，及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會(huì)實(shí)施有序用電。

（二）統(tǒng)籌安排好天然氣供應(yīng)，疏導(dǎo)燃機(jī)電價(jià)矛盾，優(yōu)化天然氣發(fā)電布局

一是統(tǒng)籌做好用電用氣高峰期間燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組用氣與城鄉(xiāng)居民生活用氣、工業(yè)用氣保障工作。加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，提高輸氣管網(wǎng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，優(yōu)先保障居民用氣，滿(mǎn)足電力系統(tǒng)調(diào)峰需求。二是加快疏導(dǎo)燃機(jī)電價(jià)矛盾。地方政府增加財(cái)政補(bǔ)貼額度，彌補(bǔ)燃機(jī)發(fā)電虧損。統(tǒng)籌制定全國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，省級(jí)政府落實(shí)資金來(lái)源和補(bǔ)貼水平。三是優(yōu)化天然氣發(fā)電布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承受能力和各省市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼能力，合理確定天然氣發(fā)電規(guī)模。堅(jiān)持大中小相結(jié)合、多種方式共同發(fā)展原則，鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，提高能源利用效率；在風(fēng)電等新能源大規(guī)模發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰容量嚴(yán)重不足地區(qū)，有序發(fā)展大型單循環(huán)燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)組。

（三）優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局，加快解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題

2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備利用率逐步提高，但“三北”風(fēng)電基地仍然存在“棄風(fēng)”問(wèn)題，少數(shù)光伏發(fā)電基地存在“棄光”問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，一是堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展。二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力相平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國(guó)家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一。三是加快跨大區(qū)通道建設(shè)。加快核準(zhǔn)和超前建設(shè)包括特高壓輸電工程在內(nèi)的跨區(qū)跨省通道工程，以消納 “三北”基地現(xiàn)有的過(guò)剩發(fā)電能力。在消納市場(chǎng)未確定及跨區(qū)跨省通道未開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)適度控制“三北”地區(qū)大規(guī)模集中式開(kāi)發(fā)。四是增加可再生能源發(fā)展基金中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金額度，開(kāi)辟新的補(bǔ)貼資金渠道。風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，盡管可再生能源電價(jià)附加已調(diào)升到1.5分/千瓦時(shí)，但隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷增加，現(xiàn)有電價(jià)附加水平將仍然不足，存在補(bǔ)貼金額不足風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼資金即可再生能源發(fā)展基金中，除增加可再生能源電價(jià)附加水平外，更應(yīng)拓寬可再生能源發(fā)展基金來(lái)源，如大幅增加國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，開(kāi)辟新的資金渠道。五是加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低造價(jià)，提高質(zhì)量，逐步提高與傳統(tǒng)能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減輕國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力。六是加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)發(fā)電機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻積極性，促進(jìn)可再生能源消納。

（四）加快理順電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲周期，要立足于電力市場(chǎng)化改革頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革，更多采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)，減少行政干預(yù)：一是加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。地方政府不得通過(guò)行政手段指定直接交易的對(duì)象、電量和電價(jià)，不得指定交易的降價(jià)優(yōu)惠幅度，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大電價(jià)檢查力度，規(guī)范電價(jià)秩序。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制電價(jià)改革。調(diào)整完善水電價(jià)格形成機(jī)制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價(jià)格形成機(jī)制，解決這些地區(qū)長(zhǎng)期虧損的火電企業(yè)生存問(wèn)題；加快理順天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制。三是針對(duì)華北、東北等地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱普遍虧損的實(shí)際，建議政府有關(guān)部門(mén)對(duì)供熱虧損較大的地區(qū)按照成本加成原則重新核定熱價(jià)，并執(zhí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，以緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障迎峰度冬期間安全穩(wěn)定供熱。

（五）盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，加快實(shí)施電能替代工程

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快解決我國(guó)嚴(yán)重灰霾天氣問(wèn)題，需要加快實(shí)施電能替代工程。建議：一是國(guó)家盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)電能替代產(chǎn)業(yè)政策。以電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會(huì)電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。二是加快實(shí)施電能替代工程。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動(dòng)城市電動(dòng)汽車(chē)、電氣化軌道交通的研發(fā)和應(yīng)用，推廣新建小區(qū)建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁。三是加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局，積極高效發(fā)展核電、新能源發(fā)電，加快西南水電基地開(kāi)發(fā)以及西部、北部大型煤電基地規(guī)?；图s化開(kāi)發(fā)，通過(guò)特高壓等通道向東中部負(fù)荷中心輸電，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。四是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排，深化電力需求側(cè)管理，推行合同能源管理，推進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，研究火電氮氧化物排污權(quán)交易。五是提高電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平，發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的污染物控制能力。

（六）加快西南水電基地外送通道建設(shè)，統(tǒng)籌考慮西南水電開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)消納

今年以來(lái)，在各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和電力企業(yè)積極努力下，加上來(lái)水偏枯較多，西南水電基地棄水量明顯少于年初預(yù)期，但未來(lái)仍存在大量棄水風(fēng)險(xiǎn)。建議：一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)超前統(tǒng)籌規(guī)劃西南水電等可再生能源的開(kāi)發(fā)，盡早明確市場(chǎng)消納和輸電通道。二是按規(guī)劃及時(shí)核準(zhǔn)、開(kāi)工西南水電基地的外送通道工程，加快溪洛渡-浙西以及云南金沙江中游送電廣西等跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道盡早投產(chǎn)。三是對(duì)棄水嚴(yán)重的省份適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽(yáng)能等電源開(kāi)發(fā)進(jìn)度。