歐盟、俄羅斯和烏克蘭有關(guān)天然氣問題的新一輪談判將于26日在柏林舉行。俄烏“斗氣”，歐盟受牽連，這凸顯了歐盟能源市場之困，也給政策制定者敲響了警鐘。

歐盟每年消費(fèi)的天然氣約30%來自俄羅斯，而歐盟從俄進(jìn)口的天然氣中有約一半過境烏克蘭。為應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，歐盟采取尋求供應(yīng)多元化、提高產(chǎn)量和使用效率以及建設(shè)單一市場等措施。分析人士稱，歐盟建成單一能源市場尚需時(shí)日。

三大挑戰(zhàn)

歐盟在建設(shè)內(nèi)部市場方面有三大挑戰(zhàn):基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、缺乏透明度、部分成員國對共同購買不積極。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員奧廷格表示，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善內(nèi)部市場的先決條件，目前中東歐國家在這方面還較欠缺。

目前，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、芬蘭、保加利亞和斯洛伐克的天然氣管道僅與俄羅斯相連，天然氣進(jìn)口完全依賴俄羅斯。奧廷格表示，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施讓這些國家很容易受到來自俄羅斯的壓力。他呼吁歐盟投入更多資金用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

本月中旬，歐委會(huì)宣布投資7.5億歐元用于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要集中在天然氣和電力領(lǐng)域，解決能源供應(yīng)安全問題，讓部分成員國不再成為“能源孤島”。

波蘭總理圖斯克認(rèn)為，歐盟沒有形成能源內(nèi)部市場還源于不透明，尤其是各成員國與俄羅斯簽訂的供氣合同缺乏透明度，導(dǎo)致成員國之間形成競爭關(guān)系。圖斯克呼吁成員國聯(lián)合起來與俄羅斯議價(jià)。

歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所能源專家扎赫曼說，共同購買政策關(guān)系到各國切身利益。目前，俄羅斯賣給歐盟成員國的天然氣差價(jià)很大。中東歐國家飽受高價(jià)之苦，而德國等國因擁有好的基礎(chǔ)設(shè)施享有較低價(jià)格。因此，中東歐國家積極呼吁建設(shè)內(nèi)部市場并采取共同購買政策，以降低天然氣進(jìn)口價(jià)格。但德國、法國和西班牙等國未必很愿意。

頂層設(shè)計(jì)

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐日前表示，歐盟委員會(huì)在為如何推進(jìn)內(nèi)部市場建設(shè)做準(zhǔn)備工作，并將于下月提出能源安全計(jì)劃。“在能源領(lǐng)域，歐盟加強(qiáng)內(nèi)部合作和融合是應(yīng)對挑戰(zhàn)的最好方式，一個(gè)有效的能源內(nèi)部市場是應(yīng)對外來沖擊的最佳緩沖。”

事實(shí)上，歐盟很早就開始規(guī)范能源內(nèi)部市場。歐盟在1990年前后提出建立歐盟能源內(nèi)部市場，并在1992出臺(tái)首個(gè)指令性文件。

法國、瑞典、意大利很早就建成電網(wǎng)連接設(shè)施，瑞典的水電和法國、意大利的煤電可以買賣。之后，歐盟出臺(tái)文件規(guī)定，電力生產(chǎn)商不能同時(shí)是電網(wǎng)運(yùn)營商，這樣各電力生產(chǎn)商具備了電網(wǎng)同等使用權(quán)利，消費(fèi)者能享有合理價(jià)格。

波蘭一直是能源內(nèi)部市場建設(shè)積極推動(dòng)者，圖斯克提出建立天然氣“能源聯(lián)盟”。他認(rèn)為，“能源聯(lián)盟”應(yīng)遵循如下原則:建立機(jī)制作為歐盟單一代表購買天然氣；如一個(gè)或幾個(gè)成員國出現(xiàn)短缺，其他成員國應(yīng)幫助渡過難關(guān)；歐盟支持修建足夠的能源基礎(chǔ)設(shè)施；在歐洲之外尋找能源戰(zhàn)略伙伴；在煉鋼和采煤等領(lǐng)域?qū)嵭袉我还芾怼?/font>