中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組6月13日召開的第六次會議提出，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

在我國，大量能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成近年來全國大面積霧霾天氣的主要原因。另一方面，充足的能源供應(yīng)是保障中國經(jīng)濟增長的重要因素，因此，減少煤炭消費必須解決好替代能源問題。

我國石油對外依存度已接近60%，而且石油價格昂貴，因此不會用石油進行替代；可能大規(guī)模替代煤炭的核電則需要比較長的建設(shè)期；風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源占一次能源比例非常?。?013年風(fēng)電、太陽能等清潔能源占一次能源消費1%左右，提供電量不到3%），這意味著天然氣無疑是替代能源最可能的短中期選擇。

改革勢在必行

2000年至2013年，我國天然氣消費量都保持兩位數(shù)的增長趨勢。隨著治霾措施的推進，5年中天然氣消費占一次能源結(jié)構(gòu)比重還將繼續(xù)增加到10%以上。

然而，天然氣定價機制長期以來采取行政定價為主的成本加成法，無法反映資源的稀缺性從而正確傳導(dǎo)價格信號、配置資源。

理順價格機制是提高天然氣利用效率、保障天然氣供應(yīng)的重要保障。另外，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)。隨著我國霧霾治理措施的進一步加快和天然氣供熱發(fā)展，居民用氣量會很快加大。在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例和居民消費較小的情況下，盡快進行價格機制改革可以減少改革的整體影響和阻力。

2011年底在兩廣地區(qū)試點率先進行“市場凈回值”的定價改革，確定統(tǒng)一的、最高上限門站價格。2013年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，明確了天然氣價格調(diào)整的基本思路和適用范圍，將天然氣價格改革進行漸進式的全國推廣。

之后，各省份陸續(xù)公布了調(diào)價方案。其中氣源地調(diào)價幅度較小，非氣源地調(diào)價幅度則接近規(guī)定的調(diào)價上線。同時為減少下游氣價上漲壓力，部分省份還主動下調(diào)了省內(nèi)管輸價格。

根據(jù)政府計劃在“十二五”末期完成存量氣價改的要求，可以預(yù)期未來存量氣和增量氣的并軌將進一步拉動氣價上漲，天然氣價格未來三年的年復(fù)合增速將會在10%~15%。一旦存量氣、增量氣并軌完成，意味著天然氣門站價格將進入市場化定價階段。

如何尋求平衡點

值得注意的是，天然氣價格改革還需要考慮漲價的承受力和可接受程度，在市場化和保民生之間尋找一個平衡點。在全國門站價格市場化改革全面鋪開的同時，如何與終端用戶價格聯(lián)動，將是未來天然氣價格改革需要完善的重要一環(huán)。

也就是說，在完善門站價格形成機制的同時，還需要進一步完善整體的天然氣價改方案，包括終端氣價傳導(dǎo)機制與階梯氣價制度的整體配套，從公平和效率的角度考慮天然氣價格改革，照顧不同地區(qū)和不同用戶對價格的承受能力，設(shè)計有目標(biāo)的補貼措施。整體思路大致為：對經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份的中心城市門站價采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時對民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進行補貼，盡量減小天然氣提價對居民和農(nóng)業(yè)的影響。

和其他能源價格改革一樣，居民氣價改革是最困難的一環(huán)。我國出于保障民生的需要，長期以來居民用氣價格低于工業(yè)用氣價格，存在嚴重的交叉補貼現(xiàn)象。而只有使天然氣價改延伸至民用氣領(lǐng)域，才能實現(xiàn)天然氣全產(chǎn)業(yè)的市場化價格。

因此，在民用氣領(lǐng)域?qū)嵤╇A梯氣價，是推動民用氣價市場化以及完善天然氣補貼機制的重要環(huán)節(jié)。階梯氣價針對不同的用氣量征收不同價位的氣價，在體現(xiàn)資源公平的同時，也體現(xiàn)了環(huán)境公平。高收入群體對現(xiàn)有的氣價不太敏感，容易導(dǎo)致其對天然氣的過度使用并產(chǎn)生不必要的浪費。對高收入群體征收較高氣價，可抑制不必要的消費，提高用氣效率，也有利于增強其節(jié)能意識。

可見，階梯氣價可以很好地體現(xiàn)公平和效率的補貼設(shè)計原則。

過去幾年，江蘇、湖南及河南省的部分城市陸續(xù)實施了階梯氣價的試點，但一直缺少一個全國性的改革方案。今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了實施居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見，將階梯氣價分為三檔，各檔氣價實行超額累進加價，原則上第一、二、三檔氣價按1：1.2：1.5的比價安排，各地將根據(jù)指導(dǎo)意見確定最終的具體方案，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。

由于地區(qū)差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價、計價周期等符合地區(qū)天然氣發(fā)展需要的階梯氣價方案，將是地方政府完善天然氣價改所需努力的重要落腳點。