近日，國家能源局召開會議透露，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右時間編制完成。在新能源方面，“十三五”期間要大幅提高可再生能源比重，其中到2020年，風電裝機將達到2億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，困擾風電行業(yè)的“棄風”痼疾有望得到緩解。

全球風能理事會秘書長史蒂夫·索亞日前公開表示，未來10年，北美、歐洲和中國將成為三個最主要的風能市場。

然而，不容忽視的是，風電和電網規(guī)劃建設不同步、系統調峰不足、并網技術不成熟、就地消納能力不足等因素，仍是風電并網的瓶頸。

“風電行業(yè)的健康發(fā)展需要并網政策、補貼政策、監(jiān)管政策和信貸政策的有效落實，國家層面、地方政府、龍頭企業(yè)共同努力，將產能優(yōu)化、結構調整工作盡快完成，如此一來，行業(yè)才會逐漸邁入穩(wěn)步增長周期，棄風、產能過剩、規(guī)劃失準、補貼不到位等問題也將隨之解決。”中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函8日接受經濟導報記者采訪時說。

與電網規(guī)劃不同步

據統計，去年我國風力發(fā)電上網電量約1350億千瓦時，但是，有多達162億千瓦時的風電因無法并網外送或當地消納被迫放棄，約占風力發(fā)電總量的一成。

日前，國家能源局公布的今年上半年全國風電并網運行情況顯示，上半年全國風電新增并網632萬千瓦，累計并網8277萬千瓦，同比增23%;風電平均利用小時數979小時，同比下降113小時;全國平均“棄風率”8.5%，同比下降5.14個百分點。

盡管風電上網、消納途徑出現好轉，但是“棄風”問題仍然是風電行業(yè)的頑疾。此次國家能源局召開的會議也重點提及解決這一問題。

導報記者從山東電監(jiān)辦輸供電監(jiān)管處了解到，山東地處東部沿海，海岸線3100多公里，沿海島嶼數百個，風能密度大，年平均風速高，是我國風能資源最豐富的地區(qū)之一。根據山東省氣象局此前的評估，全省風能資源總量為6700萬千瓦。目前，山東省風電已呈規(guī)?；l(fā)展趨勢，風電場開發(fā)規(guī)模越來越大，風電開發(fā)逐步從沿海灘涂向近海海域延伸，從沿海海域向內陸山區(qū)延伸，華能、大唐、國電龍源、華電、國華、中廣核等大型企業(yè)集團陸續(xù)進入山東。預計到2020年，山東風電總裝機將達到400萬千瓦，約占全國風電裝機的15%。

但是，“棄風”問題同樣無法避免。

山東電監(jiān)辦輸供電監(jiān)管處相關負責人向導報記者透露，為了加快項目審批和開發(fā)進度，相當數量的發(fā)電企業(yè)將大風場分割成若干小項目，目前山東大量新建的風電場容量集中在4.95萬千瓦至5萬千瓦，由此帶來了一系列問題，如風電接入系統難以統籌規(guī)劃、統一建設;風電項目業(yè)主與電網企業(yè)溝通協調機制不順暢，導致風電場建設與接網工程建設時間不同步等。

2012年9月，國家能源局就已經發(fā)布了《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，但電網的發(fā)展規(guī)劃卻明顯滯后。國家電網公司發(fā)展策劃部副主任張正陵對媒體表示，導致“棄風”有風電技術、系統條件、體制上煤電計劃的問題，也有電網滯后的原因。風電開發(fā)規(guī)劃要和電網規(guī)劃相銜接，但是前些年這方面做得不夠，有了風電開發(fā)規(guī)劃卻沒有電網規(guī)劃。

“風電行業(yè)發(fā)展速度太快，風電項目的增長率已遠遠超過電網公司的并網能力，風電項目和電網項目‘不同步’使得‘棄風’現象較為常見。”蕭函說。

電網調峰難題

“另外，風電項目穩(wěn)定性較差、對并網技術要求較高，并網技術尚無法與之有效對接，使得部分電力無法納入電網系統。”蕭函說。

上述山東電監(jiān)辦輸供電監(jiān)管處負責人也表示，“風電集中大規(guī)模接網對電網安全運行帶來更多挑戰(zhàn)，導致電網調峰能力明顯不足。”他說，由于風電的可調節(jié)能力較差，大規(guī)模集中并網后必將加大電網調峰調頻的控制難度和安全穩(wěn)定運行的風險，對電網的安全性、適應性和資源配置能力等提出了更高要求。

據統計，風力發(fā)電多半集中在用電負荷后夜低谷，反調峰特性明顯。特別是當風力發(fā)電形成一定規(guī)模后，需要通過電網中的其他電源進行綜合調節(jié)。

“目前山東單一風電場規(guī)模相對較小，一般就近接入城鄉(xiāng)配網，電網基本上就地消納。但隨著山東風電場建設進度不斷加快和建設規(guī)模不斷加大，風電對電網調峰、調壓、穩(wěn)定性、電能質量以及調度運行帶來的影響將逐步顯現。”上述負責人說。

據了解，山東在建和開展前期工作的風電場大多集中在沿海灘涂和近海海域，電網網架較為薄弱，同時又遠離負荷中心和電網主網架，一旦這些風電場大規(guī)模集中并網，山東電網消納風電能力將明顯不足。

由于風電的反調峰特性，必須要有其他相當規(guī)模的火電等常規(guī)電源參與電力系統的調峰，才能保證電力系統全額消納風電并安全穩(wěn)定運行。因此大規(guī)模風電并網發(fā)電，必然增加常規(guī)火電機組調峰調頻等輔助服務的負擔，導致機組發(fā)電能耗、發(fā)電成本增加。

據了解，目前對于火電為風電提供調峰、調頻各類輔助服務尚無明確的補償政策，絕大多數火電機組都是無償為風電調峰調頻，而鑒于目前火力發(fā)電企業(yè)全面虧損的現狀，此舉無異于“殺貧濟富”。在上述負責人看來，應進一步完善火電等參與輔助服務的補償機制，這是目前亟待解決的一個重要問題。

企業(yè)扎堆海上風電

日前，青島雙瑞海洋環(huán)境工程股份有限公司成功中標珠海桂山風電工程犧牲陽極供貨項目。由南方電網牽頭招標的廣東桂山海上風電項目，是廣東乃至全國首個真正意義上的海上風電示范項目。

此前的6月19日，國家發(fā)改委出臺海上風電價格政策，規(guī)定2017年以前投運的潮間帶風電項目含稅上網電價為每千瓦時0.75元，近海風電項目含稅上網電價為每千瓦時0.85元;2017年及以后投運的海上風電項目，將根據海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權招投標情況另行研究制定上網電價政策。這是我國首次為海上風電定價。

在內業(yè)人士看來，此舉助推了海上風電項目的扎堆，將開啟海上風電建設的大幕。

“相對陸上風電而言，海上風電更接近于用電中心，不易受到風電間歇性的影響，并網瓶頸沒有那么顯著。”一名風電企業(yè)人士對導報記者說。

在蕭函看來，國外風電行業(yè)與我國極為類似，“棄風”現象雖比我國略少，但總體來看也比較嚴重，德國、西班牙等風電大國的發(fā)展也遇到了諸多問題。而隨著我國風電制造工藝不斷完善、風電技術大幅提升，項目的建設成本將大大縮減，風電行業(yè)的競爭力也正在趕上并超過部分國家。