今年,是“十二五”規(guī)劃的收官之年，從2005年起在全國范圍內(nèi)啟動的農(nóng)村飲水安全應急工程也將屆滿十年。2011年初發(fā)布的中央“一號文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，更明確提出關(guān)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)的目標為“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題”，“‘十二五’期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題”。提升全國農(nóng)村飲水安全程度的十年大計邁步至今，究竟成效幾何，未來的工作方向何往？

盤點十年得失

1月29日，水利部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、環(huán)保部聯(lián)合召開全國農(nóng)村飲水安全工作視頻會議，強調(diào)要確保在今年年底前全面完成“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全目標任務，并指出“十三五”期間要啟動實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來估計，從中央的力度和工程建設(shè)的情況來看，今年完成“十二五”規(guī)劃目標應該沒有問題。

在“十二五”規(guī)劃中對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的目標，是要全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口的比例提高到80%左右。而在2012年6月間，時任國家發(fā)改委副主任杜鷹于第十一屆全國人大常委會中所做的《國務院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》中顯示，在“十一五”期間，因水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標準提高、早期建設(shè)的工程設(shè)施老化報廢、移民搬遷等原因，全國共新增了1.96億飲水不安全人口。由此看來，即使能完成“十二五”的規(guī)劃目標，距離徹底解決農(nóng)村飲水安全問題還有相當距離。

早在2005年，農(nóng)村飲水安全問題就已經(jīng)凸顯。在2004年之前，政府應對農(nóng)村飲水的主要問題是“飲水解困”；主要考慮的因素，則是水量和水源保證率，工作重點在于讓農(nóng)村“有水喝”。中國水利水電科學研究院水利所副所長楊繼富曾在一場關(guān)于飲水危機的公益沙龍上提到，“飲水解困”的標準很低。該所在2004年底進行的調(diào)查評估顯示，只有38%的農(nóng)村人口擁有自來水設(shè)施，而且大部分都還是村建的，條件比較簡陋，而缺乏供水設(shè)施地區(qū)的飲水安全也無法保證。

2005年，水利部、國家發(fā)改委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，界定出全國農(nóng)村飲水不安全人口為3.23億人，其中水質(zhì)不達標人口為2.26億人。以全國農(nóng)村超過九億的人口總數(shù)計算，即有超過三分之一的農(nóng)村人口，都面臨飲水安全問題。但楊繼富認為，從62%的人口沒有自來水設(shè)施的情況來看，飲水不安全的人口總數(shù)還要更大。

同年，中央政府在全國層面啟動了農(nóng)村飲水安全應急工程，以水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標衡量飲水安全。此后的十年間，農(nóng)村飲水問題由飲水解困提高到飲水安全，政府重視的程度與投入資源量也在不斷增加。

在“十一五”期間，全國農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃總投資達1093億元，累計解決了2.21億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%，超額完成目標。但《國務院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》顯示，在此期間，還新增了飲水不安全人口1.96億，截止至2010年底，中國飲水不安全人口仍有2.98億，存在飲水不安全問題學校達11.4萬所。

而按“十二五”規(guī)劃，政府還需投入1600億至1700億元，全面解決這2.98億人口和11.4萬所學校的飲水不安全問題。

從“有水喝”到“喝好水”

據(jù)財新記者了解，目前各地政府部門解決農(nóng)村飲水安全問題的方法主要有三種：在城市近郊的農(nóng)村地區(qū)直接引城市自來水；在人口密集的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)集中供水工程；在人口分散的地區(qū)則是分散或單村供水。其中，第三種方式的飲水安全保障最低，而這種人口分散地區(qū)的工程建設(shè)難度也最大。此外，農(nóng)民飲水安全工程的水價普遍偏低，甚至還低于成本價。

姜文來告訴財新記者，飲水安全是一個延續(xù)性的問題，不可能一次性解決，甚至有些地方解決后，還出現(xiàn)反復現(xiàn)象。而當前的飲水安全工程缺乏長效機制，在設(shè)備管理和水質(zhì)監(jiān)測上都有待加強。他認為，農(nóng)村飲水安全還應繼續(xù)擺在農(nóng)村建設(shè)的重要位置上，今年中央“一號文件”中提出的“提質(zhì)增效”，將是下一步的努力方向，要從“有水喝”向“喝好水”邁進。

據(jù)來自重慶的全國政協(xié)委員李鉞鋒在2014年政協(xié)第十二屆全國委員會會議期間提出的一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在其所調(diào)研的西部10個省份中，只有3個省份的平均水價在每噸2元以上，其余都在2元以下，顯著低于供水的成本價。例如重慶市的平均水價為每噸2．11元，僅相當于供水成本的46％。這導致大部分省(市、自治區(qū))都無法提取供水管網(wǎng)折舊和大修的經(jīng)費，而各省份也大多未建立確保供水質(zhì)量安全的工程維修基金。

中西部飲水安全威脅尤大

世界衛(wèi)生組織曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80％的疾病、50％的兒童死亡與飲水水質(zhì)有關(guān)。2012年發(fā)布的《國務院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》也顯示，在全國農(nóng)村2.98億的飲水不安全人口中，有56.2%，即約1.67億人使用的水質(zhì)不達標。