作為低碳經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用正逐漸沖擊傳統(tǒng)能源體系。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)中石化涪陵頁(yè)巖氣田實(shí)現(xiàn)了50億立方米年產(chǎn)能，這也意味著我國(guó)商業(yè)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)步入世界第二位，僅次于美國(guó)。

然而，2015年油價(jià)的不斷下跌，給頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實(shí)阻力。在傳統(tǒng)能源發(fā)展的“寒冬”，如何通過(guò)宏觀布局和微觀政策對(duì)接，持續(xù)性地推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展。我們結(jié)合前往中石化涪陵頁(yè)巖氣田的調(diào)研，提出如下建議。

宏觀政策應(yīng)與微觀政策相統(tǒng)一

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略布局來(lái)看，作為新興產(chǎn)業(yè)的頁(yè)巖氣在起步初期尤其需要國(guó)家政策層面的引導(dǎo)和支持。

國(guó)家高度重視頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并在宏觀層面給予了配套政策。從2008年至今，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局已陸續(xù)從發(fā)展規(guī)劃、政策補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策等方面對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展給予積極支持。

但在實(shí)際操作中，作為新興產(chǎn)業(yè)的頁(yè)巖氣，參與企業(yè)在建設(shè)初期會(huì)面臨著諸多全新的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)而言，點(diǎn)上的突破可以帶來(lái)一定的示范性，但頁(yè)巖氣的持續(xù)開(kāi)發(fā)，更需要國(guó)家層面對(duì)頁(yè)巖氣資源的系統(tǒng)把控。從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)頁(yè)巖氣資源前景尚好，但缺少系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)價(jià)。

綜合我們前往中石化涪陵頁(yè)巖氣調(diào)研了解的情況，建議國(guó)家層面應(yīng)全面查明不同類型頁(yè)巖氣資源分布和富集規(guī)律，摸清資源潛力，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)，然后再進(jìn)一步在土地政策、補(bǔ)貼政策、稅收政策等微觀政策層面細(xì)化配套措施，從穩(wěn)定性、計(jì)劃性、細(xì)化性等執(zhí)行層面上促進(jìn)政策落地。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與技術(shù)創(chuàng)新相并行

頁(yè)巖氣的開(kāi)采正處在初級(jí)階段，世界各國(guó)都尚缺乏成熟的勘探手段、技術(shù)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)又有自身的特殊地質(zhì)條件，不同類型頁(yè)巖氣成藏機(jī)理尚不明確，復(fù)雜條件下勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)體系尚未形成。

經(jīng)過(guò)涪陵頁(yè)巖氣的實(shí)踐探索，我國(guó)目前已經(jīng)在頁(yè)巖氣勘探識(shí)別和鉆井、壓裂等技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得了關(guān)鍵性突破，但在深層頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)采等技術(shù)方面仍有待攻關(guān)。

從中石化涪陵頁(yè)巖氣田調(diào)研的情況了解到，因頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)正處在探索期，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、國(guó)家管理手段等均處在摸索階段。以環(huán)保、安檢等標(biāo)準(zhǔn)為例，與國(guó)際同行業(yè)實(shí)際情況相比略偏高，這在一定程度上增加了頁(yè)巖氣開(kāi)采的商業(yè)成本。

建議國(guó)家在科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)上有所傾斜，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展“甜點(diǎn)”識(shí)別與預(yù)測(cè)、深水平井鉆完井及壓裂等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成適合我國(guó)特點(diǎn)的技術(shù)裝備體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，從行業(yè)發(fā)展的階段性情況出發(fā)，逐步建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)、環(huán)保和安檢等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)成本與商業(yè)回報(bào)相協(xié)調(diào)

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)性、安全性是必須首要考慮的因素。單從經(jīng)濟(jì)性看，我國(guó)目前頁(yè)巖氣開(kāi)采將面臨更為嚴(yán)重的缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。

與傳統(tǒng)能源相比，勘探和開(kāi)采頁(yè)巖氣的前期投入十分巨大，且商業(yè)回報(bào)周期長(zhǎng)。在頁(yè)巖氣開(kāi)采的初期，國(guó)家層面只有合理制定開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣和天然氣發(fā)電的扶持和補(bǔ)貼力度，讓投資頁(yè)巖氣有商業(yè)價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)的發(fā)展。

由于不同頁(yè)巖氣田的富氣程度、開(kāi)采難度和相關(guān)輸運(yùn)管道待建情況等諸多影響成本的因素各不相同，目前我國(guó)商業(yè)化開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣進(jìn)入電廠的價(jià)格也會(huì)略高于當(dāng)前的天然氣價(jià)格，這是掣肘我國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)行業(yè)有促進(jìn)作用的最直接政策。在稅收層面，國(guó)家在資源稅上雖有相關(guān)免減規(guī)定，但在地稅上會(huì)存在國(guó)家和地方利益分配沖突的問(wèn)題，實(shí)際操作中很難執(zhí)行。例如在財(cái)政補(bǔ)貼層面，目前在開(kāi)采頁(yè)巖氣上已有0.4元/立方米的政策性補(bǔ)貼，“十三五”期間會(huì)逐年遞減，前三年每年補(bǔ)貼0.3元/立方米，后兩年每年補(bǔ)貼0.2元/立方米。即使按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采成本仍很高，價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

綜上所述，鑒于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略的特殊意義及其產(chǎn)業(yè)自身的階段性，建議國(guó)家層面設(shè)立《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)配套政策研究》課題組，聯(lián)合各部委、地方政府及相關(guān)企業(yè)，摒棄部門局限性，立足頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)當(dāng)前需求，形成相關(guān)的政策支撐、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保等宏觀、微觀的系統(tǒng)政策體系，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。(作者單位：國(guó)資委研究中心)