3月21日下午，中國能源網研究中心的兩份研究報告引來眾多專家大咖們的熱烈討論，這兩份報告分別是《我國天然氣管網改革研究》和《油氣行業(yè)監(jiān)管與管理的國際經驗研究》。

兩份研究的內容，各有哪些看點？

會議期間，中國能源網研究中心部門經理冉澤概括了兩份研究的主要內容。

我國天然氣管網改革研究

根據(jù)冉澤的介紹，《我國天然氣管網改革研究》主要由4部分組成：我國天然氣管網發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)、國外天然氣管網改革經驗借鑒、我國天然氣管網改革面臨的問題和主要意見梳理、我國天然氣管網改革方案建議。

根據(jù)這份研究，我國天然氣管網當前已初具規(guī)模，到2014年底，已經建成天然氣管道8.5萬公里，干線管網輸氣能力超過2000億立方米/年。然而，天然氣管網也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。包括天然氣需求快速增長和管網建設不足的矛盾、管網公共使用的需求和管網壟斷經營的矛盾、管網輸配調峰效率的需求和管網供暖落后的矛盾以及灌輸費與天然氣市場化價格需求的矛盾。

鑒于我國天然氣管網當前面臨的這些問題，“研究”對比分析了美國、加拿大、英國等國家的案例，提出了我國在相關領域改革可以借鑒的經驗。研究表明，發(fā)展較為成熟的國家都經歷了一個從上游到下游“拆分”的過程。綜合國內改革各方意見優(yōu)缺點，以及國外天然氣管網改革經驗，“研究”建議采取分步驟、分階段實現(xiàn)管網獨立（成立國家管網公司）的方式，并實現(xiàn)輸售分離的改革措施。

油氣行業(yè)監(jiān)管與管理的國際經驗研究

在《油氣行業(yè)監(jiān)管與管理的國際經驗研究》中，主要對美國、英國、日本、挪威、加拿大、巴西等國進行了分析介紹。其中，美國、英國、加拿大是市場化程度較高的國家，沒有國家石油公司；挪威和巴西則主要通過國有控股公司進行油氣開發(fā)；日本則是一個進口依存度非常高的國家。“研究”從三類國家入手，力圖找出可供我國借鑒的經驗。

綜合各國情況，有很多共同的經驗，例如礦權的獲取都是通過招標的方式，這對于我國的改革有著重要的借鑒價值。

“研究”還建議，我國未來的發(fā)展要從“管資產”向“管資本”轉變。短期之內，在推動油氣行業(yè)改革的同時，實行政企分離，并以國家能源局為基礎，組件強有力的政監(jiān)合一的機構。而在中長期，要實現(xiàn)政監(jiān)分離，并建立和完善油氣礦權管理體系，包括招標制度、退出機制等，形成激勵型監(jiān)管模式。

討論：他們怎么說？

天然氣管道建設正當時

關于天然氣管道建設，專家認為，現(xiàn)在是一個特別好的契機。在各個行業(yè)普遍過剩的今天，天然氣行業(yè)仍然有著很大的缺口，發(fā)展天然氣就是在補“短板”。同時，在能源轉型的過程中，天然氣還起到了從化石能源向非化石能源時代過渡的“橋梁”作用。當前，國外廉價的天然氣進不來，原因在于基礎設施不開放，同時，這些基礎設施的建設也很不足，而加強基礎設施的建設則可以大大拉動投資。在油氣方面，市場在資源配置中起不到作用，其原因在于面對市場中強勢的主體，監(jiān)管出現(xiàn)了缺失。

“管”和“網”的差異和分離

當前天然氣管網面臨的問題，專家提出了三點：

一是天然氣供需保障能力方面，不能夠促進天然氣快速增長。

二是市場化方面，現(xiàn)有管網體制導致效率低下。中間如果不能獨立，兩頭就無法形成市場，不存在競爭，天然氣市場也就建立不起來。

三是政府面臨的社會公正問題。在投資、第三方準入以及價格方面，當前都存在不公平的問題。

專家認為，管道和城市管網應該是分開的，其主體有著很大的差異。管道基本上都在大企業(yè)手中，而城市管網的背后，主要是小企業(yè)。專家還表示，不管是管道還是城市管網，都需要脫離供應方、脫離消費者，這才是“獨立”的意義。