一直以來，我國對油氣資源的勘探開發(fā)實行國家一級審批登記制度，此舉在很長一段時間保障了油氣供應(yīng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。然而，隨著我國參與全球化程度不斷加深，上游行政壟斷帶來的區(qū)塊開發(fā)僵化、勘查投入不足等弊病日益顯現(xiàn)，對這塊兒的市場化改革亦成為“最難啃的一塊骨頭”。

我國油氣資源豐富，勘查開采尚處于初期至中期階段。2014年，我國石油產(chǎn)量達(dá)2.1億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)1298億立方米，居于世界前列。但同時，我國油氣消費量也大幅增長，對外依存度逐年攀升，也是擺在我們面前不爭的事實。為確保國內(nèi)油氣供應(yīng)水平，保障國家經(jīng)濟(jì)和能源安全，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出推動能源消費、供給、技術(shù)和體制四項革命，部署油氣勘查開采體制改革，破除體制障礙，加大國內(nèi)油氣勘查開采力度，牢牢掌握能源安全的主動權(quán)。隨后，國務(wù)院決定，首先在新疆開展油氣資源上游領(lǐng)域改革試點工作。擬實行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請在先改為競爭性出讓，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意味著被長期壟斷的上游勘探市場將有望向多元投資主體開放。

從西部大漠中孕育的“東風(fēng)”，將如何推開油氣市場化改革這道“關(guān)鍵之門”？

為何選址新疆

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北邊陲，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)，面積占我國國土總面積的1/6。在第二次全國油氣資源評價中，新疆陸上石油、天然氣、煤層氣資源預(yù)測量分別占全國30%、34%和26%。與此同時，新疆的能源產(chǎn)業(yè)涵蓋了進(jìn)口、生產(chǎn)、消費、綜合利用等各個環(huán)節(jié)。可以說，新疆具備了開展油氣資源上游領(lǐng)域改革試點的基礎(chǔ)條件。

2013年，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。根據(jù)我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆被確定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，是我國向西開放的橋頭堡，在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中有著舉足輕重的重要影響，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵，擔(dān)負(fù)著連接和建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)帶的重要使命。

新疆現(xiàn)有油氣市場主體相對充足。目前，國內(nèi)三大油氣企業(yè)均已進(jìn)入新疆常規(guī)油氣領(lǐng)域，民營能源公司廣匯能源、準(zhǔn)油股份不僅上市，還先后在哈薩克斯坦投資區(qū)塊，且廣匯能源還獲得了原油進(jìn)口權(quán)和相應(yīng)配額。另外，新疆當(dāng)?shù)赜幸慌鷱氖掠吞锛夹g(shù)服務(wù)的企業(yè)，充分市場化。其中，中石油早已敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點，準(zhǔn)備拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊不超過49%的股權(quán)，引入地方國有資本及民營資本。因此，關(guān)于試點地區(qū)的選擇，早先就有業(yè)內(nèi)人士呼吁選址新疆?？梢哉f，天時、地利、人和，注定了新疆成為此輪試點的首選地。

豐富的油氣資源引人關(guān)注

新疆幅員遼闊，含油氣盆地多、資源潛力大、油氣管網(wǎng)設(shè)施配套好，是我國重要的油氣生產(chǎn)基地，還是我國石油工業(yè)的發(fā)祥地之一，自上世紀(jì)30年代開始從事油氣勘探以來，經(jīng)過幾代人的探索和查勘，其間共經(jīng)歷了6個不同的發(fā)展階段，共發(fā)現(xiàn)了90余個油氣田，為保障我國不斷攀升的油氣需求做出了很大的貢獻(xiàn)。

新疆有多個有名的盆地，大家脫口而出的就有塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、吐哈盆地、三塘湖盆地等。在新疆，面積大于1萬平方千米的盆地就有9個；有22個盆地富含油氣，同時還具有層系多、領(lǐng)域多、類型多、資源量大等特點。經(jīng)過勘探，塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地位居我國陸上第1和第8大含油氣盆地，吐哈盆地、三塘湖盆地分列17、38位。這些盆地既有豐富的常規(guī)油氣資源，也有致密油、油砂礦、油頁巖、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

近年來，隨著石油地質(zhì)理論和勘探技術(shù)的進(jìn)步，新疆地區(qū)的油氣勘探取得了一系列重要進(jìn)展?？梢哉f，每個富含油氣的地區(qū)都有不菲的收獲：塔里木深層油氣勘探獲得重大突破；準(zhǔn)噶爾盆地火山巖型油氣勘探取得重大突破；致密油勘探再獲新進(jìn)展；吐哈油田油氣勘探穩(wěn)步推進(jìn)……每一個好消息的背后，都顯現(xiàn)了新疆富含油氣盆地的整體勘探形勢良好，展示出廣闊的勘探前景。

截至2014年底，新疆地區(qū)的八個盆地共設(shè)置油氣探礦權(quán)127個，面積近55萬平方千米，鉆井5805口，主要集中在中石油、中石化、中海油三大油公司。共實施二維地震570607.2千米，三維地震80154.145平方千米。根據(jù)現(xiàn)有資料顯示，新疆現(xiàn)有石油資源量達(dá)230億噸，占我國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為16萬億方，約占我國陸上天然氣資源量的34%；煤層氣地質(zhì)資源量9萬億立方米，約占我國煤層氣資源量的24.4%；油頁巖地質(zhì)資源量61萬億噸。在一些外圍的盆地里，還蘊藏著可觀的油氣儲量。

扎實的地質(zhì)調(diào)查工作

2009年至2014年，國土資源部開展的全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項目在新疆累計投入約1.7億元。2015年，為支持新疆油氣礦權(quán)體制改革，全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)和地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價在新疆投入經(jīng)費為2.5億元。2013年至2015年，實施了大量的二維地震、非震、鉆井和地質(zhì)調(diào)查等實物工作。由此可見國家對這次改革的力度和決心。

從2015年開始，地調(diào)方面也加大了資金的增量，中國地質(zhì)調(diào)查局對新疆地區(qū)油氣勘查投入，經(jīng)費由2014年的5000萬元增加至2015年的2.5億元。圍繞新疆油氣體制改革和新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域、新類型油氣調(diào)查，取得了一些重要成果：

在準(zhǔn)噶爾南緣山前推覆帶首獲重要油氣顯示，開辟了山前帶油氣勘查新方向；在塔里木盆地柯坪斷隆勘探空白區(qū)首獲油氣顯示，證明柯坪斷隆帶具備油氣成藏條件和勘探前景；在準(zhǔn)東博格達(dá)山前帶發(fā)現(xiàn)高品質(zhì)油頁巖，估算油頁巖資源量59.1億噸；在準(zhǔn)噶爾盆地喀拉扎背斜首次發(fā)現(xiàn)油砂瀝青層段，為認(rèn)識準(zhǔn)南油砂地質(zhì)特征提供了資料；在塔里木盆地庫車坳陷鉆遇侏羅系油砂飽和含油層段，證實塔里木盆地北緣庫車坳陷油砂具備有利成藏條件……所取得的十多個進(jìn)展，都是涉油公司和相關(guān)企業(yè)所高度關(guān)注的。

另外，為支持新疆礦權(quán)改革，中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心認(rèn)真分析資料，優(yōu)選有利勘查區(qū)塊，編制勘查區(qū)塊資料5個，在新疆油氣勘查招標(biāo)區(qū)塊咨詢交流時，為社會和企業(yè)及時提供油氣信息，主動服務(wù)企業(yè)，同時努力提升服務(wù)支撐能力。

通過對新疆含油氣盆地的多次接觸，他們也對該地區(qū)的勘探前景做了認(rèn)真分析，同時也為中標(biāo)的企業(yè)提供一個參考：

1、認(rèn)為大盆地內(nèi)部仍是勘探的主力方向。

2、富烴凹陷中下組合是實現(xiàn)油氣儲量增長的重要領(lǐng)域。

3、盆地外圍古生界是勘探新方向。

4、山前帶是油氣勘探新領(lǐng)域。

5、非常規(guī)、致密油氣藏是新的勘探領(lǐng)域。

這些前期工作雖然做了不少，但勘探程度不是很高，有待未來的勘探向更新的目標(biāo)挺進(jìn)，進(jìn)行更深層次的探索。

期待改革帶來重大突破

這次試點，主要目標(biāo)是放開市場、平等準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力，加大油氣勘查開采的投入，探索出開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)新體制機制，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗。同時，這也是進(jìn)入21世紀(jì)后我國油氣勘查開采體制改革的“第一槍”，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長期以來由國有石油公司專營的局面。

2015年7月份，國土資源部門戶網(wǎng)站推出了6個勘查區(qū)塊的招標(biāo)公告，其中既有由國家財政出資進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查的沒有被現(xiàn)有國有石油公司登記的區(qū)塊（即空白區(qū)塊，被稱為增量），也有中石油和中石化退出的區(qū)塊（被稱為存量）。對于退出區(qū)塊來講，要分析區(qū)塊退出原因，收集、消化前人資料及成果，梳理出亟需解決的關(guān)鍵地質(zhì)問題，有針對性地部署實施非震、地震、地質(zhì)調(diào)查井等工作。由于退出的區(qū)塊涉及到中石油和中石化的現(xiàn)有利益，操作起來稍微復(fù)雜一些，這就需要政府部門與國有石油公司協(xié)商和溝通。

圍繞這次油氣礦權(quán)的改革試點，新疆加強了對新區(qū)、新層系、新領(lǐng)域的油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和全盆地的油氣成藏基礎(chǔ)地質(zhì)條件研究。優(yōu)選了一批油氣勘查開發(fā)區(qū)塊，在南疆和北疆都有具體的部署，力爭取得油氣的重大發(fā)現(xiàn)或突破。

新區(qū)大致是圍繞礦權(quán)空白區(qū)和低勘查程度區(qū)，主要部署在庫米什盆地、和豐盆地和塔里木盆地西南和東南坳陷。

對于新層系的部署，重點加強了塔里木盆地西南和東南坳侏羅系、震旦系；準(zhǔn)噶爾盆地的石炭系和二疊系等新層系。

新領(lǐng)域主要針對塔里木盆地寒武系鹽下，準(zhǔn)噶爾盆地的石炭系火山巖以及山前推覆構(gòu)造帶。

新類型主要包括準(zhǔn)噶爾南部侏羅系煤層氣、二疊系頁巖油氣，吐哈盆地山前致密油氣。

以上這些前期工作雖然做了不少，但總的來講，新疆地區(qū)的勘探開發(fā)尚處于早-中期階段。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣藏類型多樣，油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和研究還需要加強，再加上油氣資源勘查開采具有高風(fēng)險、高投入、高技術(shù)、長周期、高回報的特點，對競標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力、風(fēng)險防范意識和風(fēng)險控制措施等都是一個不小的考量。再加上當(dāng)前整個油氣行業(yè)正在經(jīng)歷的低迷行情，國際石油巨頭都在低油價沖擊下對勘探開采板塊成本嚴(yán)格控制或大幅削減，此種情況下，將區(qū)塊拿出來進(jìn)行公開招標(biāo)，不管企業(yè)的熱情或積極性如何，但邁出第一步總比原地不動要強。

我們相信，通過市場競爭，未來若干年內(nèi)，將會涌現(xiàn)出一批新的油氣能源企業(yè)和油氣技術(shù)服務(wù)、裝備制造企業(yè)，到那時，新疆的改革經(jīng)驗將會在全國全面鋪開，我們期待著這一天。