油氣體制改革方案出臺在即，任何的風(fēng)吹草動都引起外界關(guān)注。

從多個消息渠道了解到，油氣體制改革方案有望在上半年出臺，此后將會陸續(xù)出臺配套文件。相比較此前的版本，方案進(jìn)行了一些調(diào)整，成立國家管網(wǎng)公司或不會在方案中體現(xiàn)。

體制改革方案，即仍在審待發(fā)的《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。在中國石化聯(lián)合會日前舉辦的“2016石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上，中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為，油氣改革要實(shí)現(xiàn)上游適度集中、中游強(qiáng)化監(jiān)管、下游充分競爭。

油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放

石油天然氣體制改革2014年開始醞釀，到2015年底最終成稿上報。前期關(guān)于油氣體制改革方案透露出信息顯示，油氣改革將在全行業(yè)推動開放，培育和引入多元市場主體，尤以成立國家管網(wǎng)公司最為外界期待。

國家能源局局長努爾·白克力表達(dá)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革時稱，油氣體制改革會有配套政策，能源局正在抓緊研究制定，改革會通過部分省市開展綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ椩圏c(diǎn)的方式推進(jìn)。

3月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確，將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

董秀成分析，油氣體制改革應(yīng)該結(jié)合健全市場體系的目標(biāo)導(dǎo)向和目前運(yùn)行效率低下的問題導(dǎo)向，在上游、中游和下游全面推動改革。

他進(jìn)一步說要打破上游的壟斷，逐漸取消現(xiàn)在幾家石油企業(yè)的特權(quán)，放開探礦權(quán)和采礦權(quán)、由登記制改招標(biāo)制、地質(zhì)信息共享、建立準(zhǔn)入門檻、增加市場主體。中游加強(qiáng)對管網(wǎng)的監(jiān)管，主要是天然氣管網(wǎng)，下游銷售公司實(shí)現(xiàn)充分競爭。

“上游準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建立非常重要，指導(dǎo)意見出臺后需要在配套實(shí)施方案中明確。長遠(yuǎn)而言，要將油服業(yè)務(wù)徹底從油公司中剝離，但在此次改革中并未提及。”董秀成透露。

管網(wǎng)獨(dú)立途徑未明

此前被不少油氣改革領(lǐng)域?qū)＜壹挠韬裢某闪夜芫W(wǎng)公司的建議，可能不會在改革方案中提及，具體實(shí)行也有可能被推遲。“外界關(guān)于成立國家管網(wǎng)公司的說法都是一家之言，管網(wǎng)獨(dú)立仍然是改革的原則，但實(shí)現(xiàn)途徑需要具體探討，管網(wǎng)獨(dú)立和成立一家或多家公司沒有必然關(guān)系。”董秀成對本報記者說。

2015年，國家管網(wǎng)公司的說法引起一些討論。一些看法認(rèn)為，成立國家館管網(wǎng)公司需要張將天然氣管網(wǎng)從目前企業(yè)中剝離，成立一家國家管網(wǎng)公司，然后實(shí)行“管住中間、放開兩頭”的改革，加強(qiáng)對管輸費(fèi)和管網(wǎng)公司利潤率的監(jiān)管。

中石油、中石化的高管在去年的業(yè)績會上，曾經(jīng)提及公司正在按照國家管網(wǎng)公司方向在操作。2015年11月，中石油還對旗下的管道資產(chǎn)進(jìn)行過資本運(yùn)作。在2015年業(yè)績會上，中石油高管對于國家管網(wǎng)公司的表述略有變化，但仍然認(rèn)為成立國家管網(wǎng)公司是趨勢。

中石油下屬管網(wǎng)和燃?xì)夤救耸糠Q，國內(nèi)的油氣改革既要服從市場配置資源的規(guī)律，又要體現(xiàn)國家意志。管道改革而言，已在推進(jìn)。他提出，管網(wǎng)首先要實(shí)現(xiàn)對上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎(chǔ)設(shè)施。之后，要通過配套的法律法規(guī)制定游戲規(guī)則，確保管網(wǎng)開放延續(xù)和執(zhí)行。

另外，管網(wǎng)獨(dú)立并非只有成立管網(wǎng)公司一種途徑。除了剝離資產(chǎn)成立單獨(dú)公司，還可以通過業(yè)務(wù)獨(dú)立、財務(wù)獨(dú)立、獨(dú)立法人等實(shí)現(xiàn)。后面的途徑需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，避免一體化公司在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行不受監(jiān)管的利益輸送和轉(zhuǎn)移。

前期改革已初有成效

油氣領(lǐng)域的改革已在進(jìn)行。2015年7月，國土資源部宣布進(jìn)行新疆石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，出讓6個勘探區(qū)塊，新疆油氣勘探開采改革試點(diǎn)啟動。

國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會議上明確表示，今年在加快推進(jìn)新疆試點(diǎn)工作的同時，將在其他地區(qū)積極探索，嚴(yán)格區(qū)塊管理，加大區(qū)塊退出和競爭性出讓工作力度，逐步放開上游勘查開采市場。

原油進(jìn)口2015年加速向多元主體放開。中國石化聯(lián)合會的統(tǒng)計顯示，2015年共有14家地?zé)挮@進(jìn)口原油使用權(quán)，10家地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán)，同時獲得雙權(quán)的企業(yè)6家。“進(jìn)口的原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’”，董秀成說。

董秀成還認(rèn)為，下游應(yīng)該充分競爭，放開原油進(jìn)口使用權(quán)、原油進(jìn)口貿(mào)易權(quán)、成品油批發(fā)零售權(quán)、石油倉儲權(quán)和進(jìn)行油氣價格改革。

目前有關(guān)部門正在討論關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見，對于天然氣管網(wǎng)的成本和監(jiān)管改革也在一些省市開始推動，天然氣價格改革在穩(wěn)步推進(jìn)。

作為首家同時獲得進(jìn)口原油使用權(quán)、進(jìn)口權(quán)的地方民營煉油企業(yè)，山東東明石化集團(tuán)副總裁張留成表示，“雙權(quán)”放開，有助于企業(yè)精簡采購流程和減少進(jìn)口成本，改革給了民企平等的市場地位，是最大的進(jìn)步。

2016年年初，山東煉油化工協(xié)會與山東東明石化集團(tuán)發(fā)起成立“中國石油采購聯(lián)盟”，組織有進(jìn)口原油配額的煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中采購、一致研判、統(tǒng)一價格、集中結(jié)算、集中貸款、按各自配額分量使用，已經(jīng)在改革的框架下嘗試做得更多。