在中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，隨著光伏行業(yè)發(fā)展，很多的金融機構(gòu)也在尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。在發(fā)展中會遇到非常多的問題，諸如電站資產(chǎn)控制風(fēng)險的融資模型還沒有完全成熟，比如對于分布式光伏來說，由于規(guī)模小，風(fēng)險因素特別多。所以目前還面臨融資難的問題。

實際上這些問題反映的是，金融是促進實體經(jīng)濟發(fā)展的生命線，那么究竟優(yōu)質(zhì)光伏電站的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是什么，十三五又有哪些政策導(dǎo)向？

在2017年光伏大會上，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成先生給出了解答。

分布式市場空間受擠壓

王斯成表示，“十三五”實際上我們面臨的一個新的形勢，什么叫新的形勢呢？首先十三五，大家知道電力規(guī)劃一出臺，無形中光伏的市場空間被擠壓了，因為原來我們在新能源司做太陽能的十三五規(guī)劃的時候，原來是1.5億千瓦，150個GW，結(jié)果電力規(guī)劃一出來，光伏發(fā)電變成了1.05億千瓦，壓縮了三分之一，而且要求到2020年分布式要達(dá)到60個G。實際上光伏，大型電站幾乎就沒有任何的發(fā)展余地了。因為到去年年底，光伏電站大型地面電站裝機量達(dá)到了70個G，按照規(guī)劃2020年才有50個G的空間，所以就被趕到分布式了。所以為什么大家現(xiàn)在風(fēng)起云涌的做分布式，這個實際上做分布式要比大型電站要復(fù)雜得多，而且市場發(fā)展也不會像大型電站發(fā)展那么快。這是市場空間收到了擠壓。

市場競爭加劇等補貼時代已過

王斯成稱，第二，電價持續(xù)下降。國家電價一年一調(diào)，現(xiàn)在我們內(nèi)部競爭都是要招標(biāo)，招標(biāo)定電價，內(nèi)部互相的競爭也是非常嚴(yán)酷的。要能適應(yīng)這種，光伏發(fā)電一定要面臨一個競爭的市場，而不是坐在那兒等國家補貼，那個時代已經(jīng)過去了。你沒有能力降價來爭取市場那你就出局，我們面臨一個競爭的市場。

電力產(chǎn)能過剩發(fā)電權(quán)成“香餑餑”

王斯成說，第三個問題就是與常規(guī)電力爭市場，這個市場空間也是受到了嚴(yán)重的擠壓。因為咱們國家，70%都是火電，65%以上都是煤電。整個負(fù)荷又沒有增長。這個蛋糕分給誰？現(xiàn)在火電都嚴(yán)重過剩，你就沒有風(fēng)電沒有光伏，也是過剩的。整個運行小時數(shù)原來是五千四，現(xiàn)在降到四千以下。就這么一塊蛋糕，誰來分？西北就出現(xiàn)了，購買發(fā)電權(quán)。

王斯成指出，按理說國家政策文件是有明確規(guī)定的，在保障性收購小時之內(nèi)，不允許進行發(fā)電權(quán)交易，一定要優(yōu)先購買，發(fā)電公司電網(wǎng)公司一定要優(yōu)先風(fēng)電、光伏上網(wǎng)，然而現(xiàn)在西北的實際情況是，你花錢我才給你這樣一個發(fā)電權(quán)。多少錢？甘肅非常明確，讓出了，你花兩毛三就讓你發(fā)，只要能花錢買的一定不是技術(shù)問題?，F(xiàn)在電網(wǎng)公司說，因為技術(shù)問題，我給你棄風(fēng)棄光，不是的，只要花了錢就讓你發(fā)，這不是技術(shù)問題，一定是利益之爭。我們不但市場空間被擠壓，還要跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相競爭，被進一步擠壓的這樣一個形勢。所以這是比較嚴(yán)峻的。

王斯成進一步解釋說，當(dāng)然，分布式不存在，因為不受調(diào)度，所以我們可以發(fā)多少就能夠用掉多少，在負(fù)荷側(cè)。在西北部的大型電站，一定是受到這樣一個市場空間的擠壓的。這是第三點。

保障政策受沖擊

王斯成表示，第四點，就是保障條件也受到了沖擊。補貼資金不足，去年年底600億的缺口，沒有到位。國家應(yīng)該給的補貼，已經(jīng)發(fā)了電上了網(wǎng)了，都沒有拿到補貼，缺口是風(fēng)電加光伏600億。補貼資金拖欠，拖欠三年，2013年的到今年，到2015年2月份才拿到。第七批現(xiàn)在重新又在申請目錄，什么時候能拿到，也不知道。補貼資金缺口越來越大，所以這是一個問題。

綠證是破解補貼拖欠途徑

王斯成認(rèn)為，補貼資金不足，其實綠證是一個出路，就是能夠有效的解決補貼資金不足跟補貼拖欠的問題。另外我們的市場空間既然被擠壓，在國內(nèi)，那么能不能依賴國際市場？這是一個擺在我們面前的問題。在國內(nèi)現(xiàn)在的產(chǎn)能，去年實際產(chǎn)量56個GW，實際的產(chǎn)能要60GW以上。去年國內(nèi)安裝了30多個G，所以百分之六十多都在國內(nèi)?？墒且郧拔覀兪峭耆蕾噰?。百分之六十多在國內(nèi)，要再變成主要依賴國際市場，這也不現(xiàn)實，國內(nèi)市場已經(jīng)成為全球光伏最主要的市場。

分布式60G目標(biāo)脫離現(xiàn)實

王斯成指出，這就是說，過去電力規(guī)劃實際上是不科學(xué)的，到去年底86%都是大型電站，累積裝機67個GW。現(xiàn)在2020年要求大型電站50個GW，60個GW是分布式，怎么可能？完全是脫離現(xiàn)實的發(fā)展規(guī)劃。去年年底，分布式光伏只占13%，只有10個G，到2020年，要裝到60個G，這也是很艱難的。規(guī)劃也很實際情況不符，另外壓縮了光伏的市場空間。這就是整個的電力規(guī)劃發(fā)展出的，105GW，分布式60GW以上，這實在是有點脫離現(xiàn)實。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是出路

王斯成表示，這個就是說明我們能不能依賴國際市場，有沒有出路，我們光伏的出路在哪里。過去可以，2010年我們96%都是銷到國外，國內(nèi)幾乎還沒有什么需求。我們的制造業(yè)也活得很好。但是現(xiàn)在不一樣了，到去年2016年，我們的國內(nèi)安裝只有不到35個GW，60%多，出口比例只有將近35%，大部分60%多都是裝在國內(nèi)了。要現(xiàn)在讓制造業(yè)仍然以出口型為主的話，不可能，這個態(tài)勢是不能逆轉(zhuǎn)。所以說我們面臨著，就是一定要堅持國內(nèi)市場，一定要給它一定的市場空間。我的制造業(yè)才不受沖擊。否則的話，制造業(yè)一定會受到巨大的沖擊。

大型電站裝機指標(biāo)“耗盡”

王斯成說，可是今年還不知道，因為今年的配額整個沒出，大型電站到底能不能出配額，領(lǐng)跑者計劃到底有多少配額，這個是考驗?zāi)茉淳值闹腔哿?。電力?guī)劃說明，出不了配額了，沒有大型電站的指標(biāo)了，那么怎么出？這個我們拭目以待，看看到底怎么解這個扣。依賴國際市場不是出路，已經(jīng)可以斷言，不是出路。

分布式成發(fā)展重點

王斯成稱，當(dāng)然現(xiàn)在的政策是由全額上網(wǎng)跟自發(fā)自用兩種政策，那么分布式是這兩種政策都可以，你可以任選，也可以全額上網(wǎng)，享受規(guī)劃電價，也可以自發(fā)自用，享受固定補貼。當(dāng)然，既然分布式作為今后幾年的發(fā)展重點，這已經(jīng)毫無質(zhì)疑，發(fā)展分布式是沒有問題的，因為分布式是可以享受優(yōu)惠政策的。什么叫優(yōu)惠政策？第一，不受配額限制，第二，補貼不會拖欠，是電網(wǎng)公司直接結(jié)算。然后電網(wǎng)公司去找財政部要錢。

享受優(yōu)惠的兩類光伏項目

那么什么樣的項目是可以享受這個優(yōu)惠政策的呢？王斯成表示，只有建筑光伏，你只要光伏建在建筑上，你就可以享受，第一不要配額限制，只需要備案就可以了。第二補貼不會拖欠。還有一個是自發(fā)自用，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的項目，就一定可以享受到不受配額限制和補貼及時到位這樣的政策的。

光伏+項目無優(yōu)惠

值得的一提的是，王斯成還就分布式的優(yōu)惠政策進行了提醒。他說，我們現(xiàn)在風(fēng)起云涌做的光伏+，不行。農(nóng)業(yè)光伏、水上光伏、林業(yè)光伏等等，牧業(yè)光伏等等，大屏光伏，這些絕大多數(shù)都不是自發(fā)自用的，而且也不是建筑光伏。那么你一定是跟大型電站一樣，不享受任何的優(yōu)惠政策。第一要配額，受配額限制，國家不出配額你上不了目錄，拿不了補貼。第二補貼要排隊，排兩年三年。所以光伏+雖然概念上屬于分布式，但是并不享受分布式的優(yōu)惠政策，這一點大家要清楚。所以真正能夠享受分布式的政策只有建筑光伏跟自發(fā)自用。

綠色制度執(zhí)行恐難一帆風(fēng)順

王斯成表示，剛才彭澎已經(jīng)把綠證介紹了很多了，已經(jīng)出臺的綠證。具體的綠證我就不講了，我只是講一下我的看法，對綠證。這個第一就是說，我們那天彭澎我不知道去了沒有，那天跟能源局的新能源司的李明（音譯），價格司的、能源所的，一起有一個座談會，討論綠證的問題，大家結(jié)論是非常樂觀。樂觀在哪？樂觀在于資源認(rèn)購這一部分。強制認(rèn)購，當(dāng)時也討論了，2018年適時啟動強制配額，它跟配額制，第一個就是燃煤電廠，燃煤電廠能源局發(fā)過一個文，要求強制配額2020年要達(dá)到15%。燃煤電源，發(fā)電量中15%要是非水可再生能源，風(fēng)電或者光伏，要么自己建要么買綠證，綠證最早出臺是非水可再生能源指導(dǎo)方針的那個文件里，就已經(jīng)提出綠證了。這是一個，但是這個執(zhí)行起來會比較難，因為當(dāng)年配15%這個征求意見稿就沒有執(zhí)行下去，擱淺了，夭折了。

高耗能企業(yè)成強制配額對象

王斯成指出，高耗能企業(yè)也是強制配額的對象，每年的用電量里一定要有一定的要用綠色電力，這是理所當(dāng)然的。這兩項不但是解決資金來源的問題，還主要解決一個能源轉(zhuǎn)型，火電要退出，一個是發(fā)電側(cè)，一個是消費側(cè)。還有就是國家電網(wǎng)或者叫售電公司，將來有可能不是國家電網(wǎng)來一統(tǒng)天下了，有很多的售電公司，給它們有可能強制要在購買電力的時候，要強制配備綠色電力。這是三個強制對象，這個執(zhí)行起來可能難度會比較大，然而一旦執(zhí)行起來，我們可以算，15%的火電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在的光伏裝機跟風(fēng)電裝機遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，差得遠(yuǎn)了，到2020年，兩億的風(fēng)電兩億的光伏，解決現(xiàn)在市場空間被擠壓的問題。這是能源轉(zhuǎn)型。但是執(zhí)行起來有難度。

自愿認(rèn)購市場前景樂觀

王斯成提到，自愿認(rèn)購這是非常樂觀的，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、個人家庭，而且有一個座談會，英特爾、蘋果、IBM、富士康、百度、蘇寧等等都表示愿意自愿認(rèn)購。另外政府機構(gòu)，各個省都有這個指標(biāo)。我們家，一年用一千多度電，大概是一個綠證，我肯定愿意買。但是那天昨天會我也提了，別讓我上你那個平臺交易，幾個人知道那個平臺？而且交易的價格還要討價還價，你就給我一個固定值，對于自愿認(rèn)購的部分，最好是操作簡便，在電費單上我就選綠電，每度電固定一個兩毛或者三毛，操作起來很容易。像我這樣愿意購買綠電的，現(xiàn)在我上了平臺看了，現(xiàn)在還沒有開放，7月1號開始，現(xiàn)在還在統(tǒng)計有多少綠證可以賣，還沒有對公眾開放。我是建議和電網(wǎng)聯(lián)手，在收電費的單子上就更簡單。

綠證推行有助解決補貼拖欠

王斯成認(rèn)為，總之綠證的執(zhí)行，能夠馬上就能解決補貼資金不足跟補貼拖欠的問題，就是一定會有錢，這個錢的問題，我估計綠證一推行，絕對立馬就能解決。像我這樣的人，假如有一個億，那就是三百個億，我只是舉一個例子，就是自愿認(rèn)購這一部分還是很樂觀的。

綠證市場擴容補貼或退出舞臺

王斯成說，有了錢，我們的市場空間在哪？這是一個關(guān)鍵問題。錢的問題不用怕，包括現(xiàn)在沒有拿到配額的，沒有配額，先建，建了以后等著，你都進入不了目錄。這種隨著綠證資金的增多，可能不需要配額也不需要等國家補貼了，直接可以進入綠證市場。這是我覺得還是非常樂觀的，我們拭目以待。

解讀優(yōu)質(zhì)電站資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

那什么樣的是優(yōu)質(zhì)的電站資產(chǎn)呢？王斯成表示，現(xiàn)在，國際上有很多評判指標(biāo)，非常多，有電氣效率、PR能量效率，有LCOE，有IRR。當(dāng)然，PR和電氣效率是質(zhì)量的一個控制指標(biāo)，你的電站質(zhì)量好不好，是這樣的控制指標(biāo)。那么你的電站的效益好不好，要用LCOE和IRR。有一個人問我，LCOE講了半天，我們的老板要求我們是用IRR控制項目收益。到底以LCOE還是IRR？我說當(dāng)然你們老板說得對，對于具體的項目一定是IRR，就是財務(wù)內(nèi)部收益率。財務(wù)內(nèi)部收益率里面是包含的電價，包含了收益，包含了貸款利息等等。但是IRR是不可比的，沒有可比性，因為各國的或者不同的發(fā)電行業(yè)，甚至不同的電站，你的IRR的邊界條件很難做到一致，所以它不可比，只是對具體項目來講IRR越高越好。要有可比性一定是LCOE，是度電成本，它具有可比性，不同國家的項目，不同發(fā)電的項目，甚至于相同的發(fā)電的項目，都可以比。所以我們在做相互比較的時候，用LCOE，這是國際上統(tǒng)一的判定經(jīng)濟性的這樣一個指標(biāo)，LCOE。但是不是對于具體項目的收益來做判定的。

LCOE和PR指標(biāo)各有千秋

王斯成說，大家知道，因為IRR是你的具體項目的收益的高低，IRR越高當(dāng)然越好，但是沒有可比性，這要區(qū)別，什么叫LCOE什么叫IRR。老板要求一定是IRR，要想同樣的項目互相比較，要用LCOE，比較它的經(jīng)濟性。要比較它的質(zhì)量，一定是PR，要知道這幾個問題。什么樣的是一個好的項目，如果我們不考慮經(jīng)濟性，只考慮這個電站質(zhì)量的好壞，那一定是PR。如果要考慮經(jīng)濟性，那一定是LCOE，是這樣來看。當(dāng)然質(zhì)量不好LCOE肯定不行，只有質(zhì)量好了才會有低的度電成本。

評判電站指標(biāo)眾說紛紜

王斯成指出，PR值它實際上是能量效率，輸出能量除以輸入能量，這是比較客觀的一個質(zhì)量判定的條件，然而這里面有一個問題，你看它的因數(shù)，光伏的額定功率很容易，我數(shù)一下板子就知道了。光伏的并網(wǎng)點的發(fā)電量也很容易，也是非常準(zhǔn)確的，沒有問題。然而，有一個值測不準(zhǔn)，是什么？就是輻射量，你一年里面方陣上接受了多少輻射量，這個值側(cè)不準(zhǔn)。不同朝向的怎么辦？沒法弄。這次大同驗收，到大同跑了一圈，發(fā)現(xiàn)沒有辦法驗收，領(lǐng)跑者計劃沒有辦法驗收，為什么？當(dāng)初領(lǐng)跑者計劃的指標(biāo)就是達(dá)到門檻指標(biāo)是什么，一個是組件的效率，一個就是系統(tǒng)的PR值，當(dāng)時定的80%。但是現(xiàn)在，朝向也不一樣，輻射量的數(shù)據(jù)沒有，你怎么來得到這個PR？沒辦法驗收。如果光是核對組件的效率，那不是電站，你要說一個電站好壞，不能只是評一個組件效率。所以這個月26號要開一個會，到底電站的判定指標(biāo)應(yīng)該是什么。PR值是國際公認(rèn)的，都用這個指標(biāo)。但是中國的電站，這個輻射量，輻射計也不一樣，而且有的只裝了水平面的，沒裝方陣面的，有的甚至一個站很大，朝向也不一樣，只裝了一個輻射計。沒有方陣面的輻射量的數(shù)據(jù)，怎么得到PR值？沒法得。這就遇到了問題。

功率比超85%是不錯選擇

王斯成建議，為了回避這樣一個值，當(dāng)然PR值包括很多的因素，PR值絕對是國際公認(rèn)的評判光伏電站質(zhì)量的一個參數(shù)，它具有14個效率項。不但要有PR值，還要分別測試。這個是這樣。但是PR值要求有準(zhǔn)確的輻射量的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在沒有。那么我建議用功率比替代PR。功率比就是到了現(xiàn)場以后，我不用測輻射量，我只要看并網(wǎng)點的功率，當(dāng)時的功率，我此當(dāng)時的光強跟組件的溫度，這個測了以后，把這個功率修正到測試條件，把組件的額定功率一加，用這個一出就是功率比。這個功率比到現(xiàn)場誰都能做，而且可以準(zhǔn)確的測量。光伏的額定功率可以準(zhǔn)確測量，數(shù)對了板子就行。這個點的功率一定可以測得很準(zhǔn)。這個就代表了，這個功率出來以后，應(yīng)該是好的電站不應(yīng)該低于85%。這里面幾乎包括了所有的PR值的內(nèi)容，但是不包括一些，不包括溫度，溫度進行了修正，也不包括早晚的遮擋。基本上可以代表PR，而且可以準(zhǔn)確測量用這樣一個參數(shù)完全可以判斷出光伏電站的質(zhì)量到底好還是壞。