近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大大氣污染防治工作力度，決定從組織單位集中攻關(guān)、匯聚跨部門資源、創(chuàng)新機(jī)制、形成業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)、安排專項(xiàng)資金推進(jìn)大規(guī)模觀察和研究等綜合措施入手，集中解決京津冀及周邊城市大氣污染防范攻堅(jiān)難關(guān)。

應(yīng)該說(shuō)，若再不加大大氣污染防治力度，京津冀及周邊城市的大氣污染將越來(lái)越嚴(yán)重，幾年或幾十年之后，有可能變成不再宜居的“死城”或“廢城”，將嚴(yán)重影響這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其雄安新區(qū)地處京津冀核心地帶，原本霧霾嚴(yán)重，若大氣污染問(wèn)題得不到根本解決，建設(shè)雄安新區(qū)也將失去應(yīng)有意義。從這一點(diǎn)看，加大大氣污染防治力度，為全面改善全國(guó)各城市空氣質(zhì)量探路，是形勢(shì)倒逼國(guó)務(wù)院作出的必然選擇。

近年來(lái)，中央出臺(tái)了不少有關(guān)大氣污染防治的政策措施，但各地大氣污染非但沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，一些城市反而還呈愈發(fā)嚴(yán)重之勢(shì)。其中癥結(jié)在哪?筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是大氣污染防治機(jī)制創(chuàng)新不夠、機(jī)制活力不足，過(guò)于呆板、僵化，難以對(duì)各地政府及有關(guān)企業(yè)形成激勵(lì)約束作用，使大氣污染防治政策措施得不到認(rèn)真落實(shí)，或被以發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各種理由消蝕而流于形式。

顯然，加快大氣污染防治機(jī)制創(chuàng)新，是大氣污染防治工作的當(dāng)務(wù)之急，也是最重要的一環(huán)。此次國(guó)務(wù)院也意識(shí)到機(jī)制創(chuàng)新的重要性，提出了用機(jī)制創(chuàng)新攻克大氣污染防治難關(guān)的方案，在決策層面為機(jī)制創(chuàng)新提供了思路。從當(dāng)前看，應(yīng)在三個(gè)層面推出大氣污染防治新機(jī)制。

一是創(chuàng)新政府治理機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染的主觀能動(dòng)性。即將大氣污染防治量化指標(biāo)分解到各有關(guān)城市，由環(huán)保部派出專門力量開(kāi)展動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的督查考核，并及時(shí)公布信息。同時(shí)，將督查考核結(jié)果作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并與中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或扣減掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，消除地方政府防治大氣污染的懶惰行為和不作為。

二是創(chuàng)新企業(yè)治理機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)各類企業(yè)防治大氣污染的積極性。一方面，將各類企業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、排放量，如PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等量化標(biāo)準(zhǔn)分解落實(shí)到每一家企業(yè)，并配之以錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施;鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝減少污染氣體排放，提升清潔能源使用比例;關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高企業(yè)”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。另一方面，由環(huán)保部組織環(huán)保部門進(jìn)行定期和不定期考核督查，對(duì)污染防治落實(shí)得好的企業(yè)實(shí)施降低增值稅、減免所得稅、削減其他行政事業(yè)性收費(fèi)、增加中央財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，反之亦然。

三是創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面激發(fā)社會(huì)各種力量投身防治大氣污染的靈活性。由各級(jí)政府牽頭組建立體社會(huì)監(jiān)督體系，建立監(jiān)督舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類群體揭發(fā)企業(yè)違規(guī)或政府不作為、亂作為的情況，攻克社會(huì)監(jiān)督力量脆弱的難關(guān)。