國家能源局日前對(duì)外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，旨在促進(jìn)煤電有序發(fā)展，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，全國32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域（含蒙東、蒙西）中，有25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的紅色，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組，下同），并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。事實(shí)上，從去年起，我國煤電過剩的問題就已經(jīng)頗為嚴(yán)重，發(fā)改委和 能源局不斷地對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。2017年一季度財(cái)報(bào)的披露完成，數(shù)據(jù)顯示，38家電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤同比有所下滑，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現(xiàn)全面虧損。

針對(duì)煤電過剩問題，華北電力大學(xué)煤控課題組進(jìn)行了多年的深入研究。2017年5月18日，課題組發(fā)布最新研究報(bào)告《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》。報(bào)告結(jié)合供給側(cè)改革要求與“一帶一路”倡議對(duì)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了簡要分析；結(jié)合電力需求情景、在建煤電規(guī) 模展望了“十三五”煤電產(chǎn)能利用情況，核算了煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模以及擱淺資產(chǎn)價(jià)值；同時(shí)，對(duì)于可推廣的煤電清潔高效燃燒技術(shù)進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)而提出化解煤電產(chǎn)能過剩的政策路徑。

早在2015年底，國網(wǎng)能源研究院對(duì)于2016年我國電力需求增速進(jìn)行了預(yù)判，綜合考慮三大產(chǎn)業(yè)以及居民生活用電特性以及變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2016年我國全社會(huì)用電量增長1%～3%。中電聯(lián)2016年7月發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中對(duì)于全年電力需求增速有如下預(yù)判，預(yù)計(jì)2016年全年全社會(huì)用電量同比增長2.5%左右，其中下半年全社會(huì)用電量增長水平與上半年總體相當(dāng)。預(yù)測(cè)結(jié)果與國網(wǎng)能源研究院不謀而合。盡管2016年電力需求實(shí)際增速達(dá)到了5%，但扣除溫度負(fù)荷因素后調(diào)整的增速為3.5%左右，兩家權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)基本一致。因此，2016年的電力需求增速實(shí)際上進(jìn)一步印證了新常態(tài)下電力消費(fèi)換檔減速的新態(tài)勢(shì)。“十三五”后四年不排除因氣溫或經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換檔減速的總體趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

課題組認(rèn)為，煤電行業(yè)2016-2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6-9.6億千瓦。具體來看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2016年達(dá)峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4-5年平臺(tái)期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺(tái)期。

報(bào)告以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來估計(jì)，2020年煤電過剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺(tái)60萬千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過核算擱淺資產(chǎn)總共價(jià)值2.45萬億元。進(jìn)一步根據(jù)全國各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模的差異對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）的煤電擱淺價(jià)值進(jìn)行了估計(jì)。新疆、山西與山東三省的煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模最大，對(duì)應(yīng)的煤電擱淺價(jià)值也相應(yīng)最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。

2017年3月總理政府工作報(bào)告正式把煤電納入去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，彰顯了黨中央和國務(wù)院煤電去產(chǎn)能的決心。同時(shí)，2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》正式發(fā)布，使得樂觀人士可能會(huì)寄希望于通過市場(chǎng)競爭來形成煤電投資的有效機(jī)制。然而，煤電產(chǎn)能過剩從潛在風(fēng)險(xiǎn)到全面爆發(fā)的教訓(xùn)警示我們不采取及時(shí)有效措施的機(jī)會(huì)成本之高不可承受，而市場(chǎng)機(jī)制從形成到運(yùn)行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能“不能等”更“等不起”。另一方面，近期國家能源局開展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來的大量機(jī)組“無證運(yùn)行”（高達(dá)全部煤電機(jī)組的10.6%）問題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的艱巨性。若無強(qiáng)有力、精準(zhǔn)的調(diào)控政策，煤電去產(chǎn)能不可能落到實(shí)處。因此，必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。

將煤電去產(chǎn)能工作首次納入政府工作報(bào)告，意味著切實(shí)解決煤電產(chǎn)能過剩問題的時(shí)間窗口已經(jīng)打開。而另一方面，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機(jī)組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制訂周期突擊搶工期，主管部門應(yīng)盡快發(fā)文暫時(shí)凍結(jié)全部在建項(xiàng)目，并禁止地方新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過剩情景取得共識(shí)。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線、甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各省下達(dá)2020年煤電規(guī)模控制目標(biāo)。

2017年至2018 年是“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估和修訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。