環(huán)境問題不僅是中國(guó)能源政策的一個(gè)制約因素，也正成為其三個(gè)重要方面之一。這三個(gè)方面是能源安全，環(huán)境和氣候。三者之間互為相關(guān)，彼此支持，共同維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自2012年年底，中國(guó)已成為全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)之一。隨著其經(jīng)濟(jì)地位的大幅提升，中國(guó)已成為世界的焦點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的同時(shí)更加強(qiáng)烈地感受到國(guó)民對(duì)環(huán)境安全的渴求。

在“十一五”期末，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。一次能源總產(chǎn)量從2005年的21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率達(dá)到了91%?？稍偕茉丛谝淮文茉粗兴急壤龔?005年的7.4%增加到2010年的9.4%，非化石燃料能源由6.8%增加到8.6%。中國(guó)與中亞、俄羅斯、中東、非洲、南美以及亞太地區(qū)開展海外油氣合作，海外股權(quán)石油生產(chǎn)逐漸增加。能源強(qiáng)度下降了19.1%。

至于煤炭產(chǎn)業(yè)，中國(guó)面臨的難題是煤田往往位于離消費(fèi)區(qū)域較遠(yuǎn)的位置。交通是能源安全的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)也已開始從東南亞進(jìn)口煤炭，并從澳大利亞大量進(jìn)口，加強(qiáng)了海外合作。因此，中國(guó)已更加依賴海外煤炭。就供電行業(yè)而言，電力投資額已達(dá)到1.2萬億元，且完成了從山西經(jīng)河南到湖北653.8千米的特高壓電網(wǎng)模型建設(shè)。然而其安全性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、技術(shù)障礙以及可靠性有待進(jìn)一步檢測(cè)。在石油和天然氣行業(yè)，原油依靠海外供給率已占近60%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年中期石油儲(chǔ)備二期工程結(jié)束后，目前的石油儲(chǔ)備能力已經(jīng)增加到2860萬立方米。由此而來的石油儲(chǔ)備雖然增加到了近40天，仍然離國(guó)際能源署提出的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)線相差甚遠(yuǎn)。中國(guó)于2006年開始進(jìn)口天然氣，于2007年變成天然氣凈進(jìn)口國(guó)。應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的能源產(chǎn)業(yè)刺激中國(guó)開拓天然氣的進(jìn)口（包括液化氣）和減少煤的使用。對(duì)天然氣進(jìn)口的日益依賴已引起國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)以及那些倡導(dǎo)核能和頁(yè)巖氣持續(xù)發(fā)展以此來減少對(duì)海外天然氣的依賴的人的關(guān)注。

各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、能源利用方式有所不同，文化及歷史背景多樣豐富，生活和生產(chǎn)環(huán)境、外交策略及政治經(jīng)濟(jì)體制又各具特色，因此多種能源文化并存于世。中國(guó)對(duì)一些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)及概念擁有特殊解釋，如能源安全、能源效率、能源法、能源獨(dú)立性、能源進(jìn)口依賴度、能源外交政策、國(guó)有企業(yè)、國(guó)際能源合作、能源短缺等，這些都充分展現(xiàn)了中國(guó)的特色能源文化。

1993年至2011年期間，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)沒有改變，國(guó)內(nèi)綠色能源的總產(chǎn)量無明顯提高，其中石油和天然氣的供給安全成為一個(gè)突出的問題。“十二五”期間出臺(tái)的能源政策有望解決這一問題。“十二五”期間，低油氣價(jià)格、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新能源及可再生能源（NRE）使用比例的增加短期內(nèi)緩解了能源供給的安全問題，但就長(zhǎng)期而言，中國(guó)仍有待一場(chǎng)真正的能源革命。

中國(guó)的能效變化具有地區(qū)差異，碳排放量亦是如此。能效的提高確實(shí)有利于環(huán)境的改善。中國(guó)政府在發(fā)電方面實(shí)施了四條政策。第一，電廠減少燃煤發(fā)電，提高天然氣使用率；這會(huì)帶來石油消耗的持續(xù)下降，刺激其他燃料的需求。這一趨勢(shì)在中國(guó)的中、東、南部尤為明顯，北部卻收效甚微。第二，倡導(dǎo)電廠采用節(jié)能減排技術(shù)，如煙氣脫硫等。第三，鼓勵(lì)建設(shè)60萬千瓦以上規(guī)模電廠代替小型低效電站。第四，制定激勵(lì)措施，如碳排放稅。能效的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有效降低了碳排放量，這一比例從2004年的10.7%下降到2010年的10.41%。在溫室氣體減排方面，交通部門的貢獻(xiàn)度最高，各類交通運(yùn)輸（海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)）的有關(guān)當(dāng)局出臺(tái)了多項(xiàng)法律以提高能效，減少排放；東部比中、西部人口稠密，所以東部成效較小，西部交通基礎(chǔ)設(shè)施又欠發(fā)達(dá)，因而中部的實(shí)施效果最佳。

能效的整體改善主要體現(xiàn)在發(fā)電行業(yè)上，采礦、化工、鋼鐵、非金屬產(chǎn)業(yè)能效提升較小。“十二五”期間，中國(guó)計(jì)劃較2010年實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排8%，一氧化氮減排10%和碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。各行業(yè)能耗中，交通部門的減排潛力最大。官方數(shù)據(jù)表明這些減排目標(biāo)超額完成：二氧化硫減排18.0%，一氧化氮減排18.6%，碳強(qiáng)度下降了20%①。

中國(guó)政府計(jì)劃未來能源發(fā)展分三個(gè)階段。到2030年，能源消耗主要來源于化石燃料，其次是新能源和可再生能源，并越來越接近化石燃料能耗。到2050年，可再生能源和化石燃料消耗持平，各占能源消耗總量的一半。2050年之后，能源消耗主要來自可再生能源，其次是化石能源。中國(guó)政府要完成這一宏偉計(jì)劃，關(guān)鍵要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，提倡使用清潔能源。

中國(guó)在能源發(fā)展方面多年來一直面臨三個(gè)主要矛盾：可持續(xù)能源需求同人均能源嚴(yán)重不足之間的矛盾，煤炭導(dǎo)向型能源結(jié)構(gòu)同低碳發(fā)展之間的長(zhǎng)期矛盾，以及化石燃料高能源強(qiáng)度同生態(tài)環(huán)境高要求之間的矛盾。“十二五”規(guī)劃是中國(guó)政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要時(shí)期。中共十八屆三中全會(huì)公告指出，在“市場(chǎng)起決定性作用”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，這些矛盾會(huì)更加突出。

中國(guó)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃于2013年1月1日正式印發(fā)，規(guī)劃明確指出能源發(fā)展的主要目標(biāo)和首要任務(wù)是使用清潔能源，提高能源利用效率，計(jì)劃到2015年，單位GDP能耗比2010年下降16%，能源消耗總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。計(jì)劃總用電量6.15萬億千瓦時(shí)，能源利用效率提高38%。非化石燃料占一次能源消耗比重增加到11.4%，天然氣占到7.5%。碳排放量比2005年減少17%，污染物排放減少10%。

2015年中國(guó)實(shí)現(xiàn)可再生能源生產(chǎn)大幅提高并不容易，因?yàn)橹袊?guó)大部分可再生能源都用于發(fā)電。其結(jié)果就是，可再生能源生產(chǎn)提高11.4%，可替代能源生產(chǎn)如核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能就需要提高200%。完成單位GDP能耗下降16%這一計(jì)劃，不但要求地方政府有效貫徹落實(shí)中央政策，還需要GDP增長(zhǎng)維持在8%左右。在不久的將來，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)依然以煤為主，大約占中國(guó)能源結(jié)構(gòu)份額的一半。能源政策帶來的環(huán)境效益取決于政策的實(shí)施。然而有報(bào)道稱，2015年中國(guó)的太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電容量分別提高了74%和34%①。

中國(guó)的石油及天然氣長(zhǎng)期以來處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。中國(guó)在1993年及1996年先后成為成品油及原油的凈進(jìn)口國(guó)。自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)企業(yè)就響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，并積極打造了一項(xiàng)具有前瞻性的全球計(jì)劃，以滿足中央政府圍繞“充分利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”所規(guī)定的各項(xiàng)要求。目前，已有超過100個(gè)石油及天然氣國(guó)際合作項(xiàng)目在33個(gè)國(guó)家間開展，并大致分為了五大國(guó)際石油及天然氣合作區(qū)域。一個(gè)關(guān)于石油、液化天然氣、天然氣、煤和鈾的進(jìn)出口貿(mào)易體制已初步形成，并以油輪運(yùn)輸為主，管道及鐵路運(yùn)輸為輔。國(guó)際市場(chǎng)有多種業(yè)績(jī)指標(biāo)，其中包括了現(xiàn)貨、期貨及長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議。中國(guó)的國(guó)有能源企業(yè)已大大提升了自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)對(duì)外能源政策的制定經(jīng)歷了若干根本性的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變?cè)谡C布的官方能源安全政策中有跡可循。同時(shí)，我們從能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其國(guó)際合作的參與中也可看出種種變化。能源安全方面的觀念轉(zhuǎn)變引發(fā)了多方位的能源合作。這使得中國(guó)的能源企業(yè)在對(duì)外能源合作中發(fā)揮了重要作用并摒棄了“政府打頭陣，企業(yè)隨后跟”的形式套路。

中國(guó)實(shí)行積極的對(duì)外能源政策，在某種程度上保證了其能源安全，并履行了保護(hù)全球能源安全的責(zé)任并緩解了部分地緣政治沖突，而這一切都帶來了積極影響。然而，隨著“走出去”戰(zhàn)略逐步實(shí)施，中國(guó)面臨著更多風(fēng)險(xiǎn)。這可能會(huì)使正常的雙邊關(guān)系被貼上“能源”標(biāo)簽，進(jìn)一步強(qiáng)化他國(guó)關(guān)于“中國(guó)掠奪資源”的猜測(cè)，對(duì)雙邊外交關(guān)系造成消極影響。在參與國(guó)際能源合作20年后，中國(guó)首次正視了其在國(guó)際能源秩序中的地位和重要性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其對(duì)外能源政策進(jìn)行了重新定位。

鑒于石油、天然氣及國(guó)家安全等多方面的考慮，中國(guó)在其對(duì)外能源政策上將繼續(xù)實(shí)行全球能源政策，堅(jiān)持重視與中亞及俄羅斯的雙邊關(guān)系，加大中東地區(qū)投資，加強(qiáng)中非合作，推動(dòng)南美發(fā)展以及鞏固亞太地區(qū)發(fā)展。