減排、氣候、就業(yè)和重建基礎(chǔ)設(shè)施，是拜登能源政策四項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，其中就業(yè)和重建基礎(chǔ)設(shè)施是內(nèi)政，但減排和氣候政策我們應(yīng)高度重視。

目前，2020年美國(guó)總統(tǒng)大選仍沒有最終結(jié)果。不過，作為總統(tǒng)候選人之一和自稱已經(jīng)贏得大選，拜登的各項(xiàng)政策宣示，是當(dāng)下世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)，其中能源政策更是重中之重。

認(rèn)真研讀競(jìng)選網(wǎng)站上的三份與能源政策相關(guān)的文件，我們認(rèn)為，美國(guó)不遲于2050年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放、重回巴黎氣候協(xié)定、創(chuàng)造良好的工作機(jī)會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是拜登能源政策宣示的四項(xiàng)關(guān)鍵核心內(nèi)容。當(dāng)然，即便拜登最終能夠當(dāng)選為下一任總統(tǒng)，從美國(guó)政治的特點(diǎn)看，這些政策宣示到底有多少能成為美國(guó)新一屆政府的政策，還有待時(shí)日去觀察，不過這些政策宣示作為拜登能源政策的核心內(nèi)容，可以為分析和研究2020年美國(guó)總統(tǒng)大選塵埃落定后50%可能的美國(guó)下一屆政府能源政策，提供基本的框架，其中尤其是減排、氣候兩個(gè)方面的內(nèi)容更應(yīng)引起我們的高度重視。

一、拜登能源政策宣示的主要文件及其關(guān)鍵核心內(nèi)容

從拜登官方的競(jìng)選網(wǎng)站上，其分類為“氣候與能源”類的文件，有三個(gè)：一是“清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”，二是“建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和一個(gè)公平的清潔能源未來”，三是“確保環(huán)境正義和公平的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”。

其中，“清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”標(biāo)明的網(wǎng)站鏈接目錄為“氣候計(jì)劃”，但從內(nèi)容看，這一份文件雖然也談到了就業(yè)和重建基礎(chǔ)設(shè)施等話題，但談?wù)撟疃嗟氖菧p排、氣候等政策，更像是拜登的能源政策宣示；“建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和一個(gè)公平的清潔能源未來”標(biāo)明的網(wǎng)站鏈接目錄為“清潔能源”，但其主要內(nèi)容是基于2050年美國(guó)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)凈零排放背景下，拜登的有關(guān)就業(yè)政策和重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施政策，涉及到能源政策的內(nèi)容不是重點(diǎn)，也不夠具體；“確保環(huán)境正義和公平的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”標(biāo)明的網(wǎng)站鏈接目錄為“環(huán)境正義計(jì)劃”，重點(diǎn)討論的是如何避免氣候變化和環(huán)境污染對(duì)有色人種、低收入群體的傷害，為這些人群提供公平的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，基本不涉及到能源政策問題。

雖然上述三份文件的內(nèi)容非常龐雜，但認(rèn)真研讀這些文件，我們認(rèn)為，其所代表的拜登能源政策宣示，核心內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面：

一是在2050年之前，美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放；

二是上任的第一天重新簽署《巴黎協(xié)定》，上任的頭100天內(nèi)將召開一次氣候問題世界首腦會(huì)議；

三是創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的高薪工作崗位，為年輕人和年紀(jì)較大的工人轉(zhuǎn)向新的職業(yè)，為來自所有背景和所有社區(qū)的人們創(chuàng)造途徑，重建美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)；

四是重建美國(guó)正在崩潰的基礎(chǔ)設(shè)施，從道路、橋梁到綠色空間，從水系統(tǒng)到電網(wǎng)、通用寬帶，為可持續(xù)增長(zhǎng)奠定新的基礎(chǔ)，在全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)，抵御氣候變化的影響，改善公眾健康，包括獲得干凈的空氣和干凈的水。

為實(shí)現(xiàn)宣示的能源相關(guān)政策目標(biāo)，拜登提出的投資總規(guī)模為2萬億美元，并計(jì)劃在他的第一個(gè)任期內(nèi)部署這些資源。

上述三個(gè)文件的邏輯關(guān)系，是從討論清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化政策出發(fā)，落腳于這些政策給普通美國(guó)人會(huì)帶來什么樣的機(jī)會(huì)，是作為總統(tǒng)候選人爭(zhēng)取選民選票的基本套路，是對(duì)內(nèi)政策宣示。當(dāng)然，這些文件不可避免會(huì)涉及到對(duì)外關(guān)系，例如，對(duì)我國(guó)“一帶一路”和新能源汽車，對(duì)北極油氣開發(fā)，與南半球國(guó)家的關(guān)系等，不過無論從篇幅還是從重要性來看，這些都不是有關(guān)文件和政策宣示的重點(diǎn)。

二、確保美國(guó)不遲于2050年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放

拜登宣布，2050年之前美國(guó)要實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放。為此，上任第一天，拜登將簽署一系列行政命令，要求國(guó)會(huì)在第一年頒布立法，1）建立一個(gè)執(zhí)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)2050年的目標(biāo)，包括不遲于2025年第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)的目標(biāo)，以確保到達(dá)終點(diǎn)；2）對(duì)能源和氣候研究與創(chuàng)新進(jìn)行歷史性投資，3）鼓勵(lì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中快速部署清潔能源創(chuàng)新。

為實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)，拜登提出的具體方法有：

新的和現(xiàn)有的石油和天然氣作業(yè)，要求嚴(yán)格的甲烷污染限制；

利用聯(lián)邦政府采購(gòu)系統(tǒng)（每年花費(fèi)5000億美元），來推動(dòng)100%清潔能源和零排放汽車；

確保所有美國(guó)政府設(shè)施、建筑和設(shè)施更高效、更適應(yīng)氣候變化，利用購(gòu)買力和供應(yīng)鏈推動(dòng)創(chuàng)新；

通過保護(hù)和實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法》，減少交通運(yùn)輸造成的溫室氣體排放，制定嚴(yán)格的新的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以確保輕型和中型車輛100%的新銷量，重型車輛將實(shí)現(xiàn)年度改進(jìn)；

農(nóng)業(yè)將成為解決氣候變化問題的關(guān)鍵部分，建造第一批生物燃料工廠，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和新的減少飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船只等排放的解決方案；

通過新的、積極的設(shè)備和建筑效率標(biāo)準(zhǔn)，來節(jié)省消費(fèi)者支出和減少排放；

承諾每一項(xiàng)聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施投資都應(yīng)減少氣候污染，并要求任何聯(lián)邦許可決定考慮溫室氣體排放和氣候變化的影響；

要求上市公司披露其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中的氣候風(fēng)險(xiǎn)、溫室氣體排放；

到2030年保護(hù)美國(guó)30%的土地和水域，保護(hù)生物多樣性，減緩滅絕率，并幫助利用自然氣候解決方案；

永久保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、其他聯(lián)邦土地和水域，禁止在公共土地和水域新的石油和天然氣許可證，修改特許權(quán)使用費(fèi)以考慮氣候成本，并制定有針對(duì)性的計(jì)劃，以加強(qiáng)在聯(lián)邦土地和水域的再造林和開發(fā)可再生能源，目標(biāo)是到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

拜登第一年建立一個(gè)執(zhí)行機(jī)制，不遲于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，包括不遲于2025年拜登第一任期結(jié)束的目標(biāo)。強(qiáng)制機(jī)制基于：污染者必須承擔(dān)其排放的碳污染的全部成本，美國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的減排，而不是讓少數(shù)幾個(gè)部門承擔(dān)變革的重?fù)?dān)。

通過以下推薦的清潔能源技術(shù)，拜登認(rèn)為將幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源目標(biāo)：

電網(wǎng)規(guī)模的存儲(chǔ)成本，是鋰離子電池的十分之一；

先進(jìn)的核反應(yīng)堆，體積更小、更安全、效率更高，建造成本僅為當(dāng)今反應(yīng)堆的一半；

使用不帶來全球變暖的制冷劑制冷和空調(diào)；

零凈能源建筑，零凈成本；

利用可再生能源以與頁(yè)巖氣相同的成本，生產(chǎn)無碳?xì)錃猓?/p>

將生產(chǎn)鋼鐵、混凝土和化學(xué)品所需的工業(yè)熱量脫碳，并重新設(shè)計(jì)碳中性建筑材料;

糧食和農(nóng)業(yè)部門脫碳，利用土壤管理、植物生物學(xué)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，從空氣中去除二氧化碳并將其儲(chǔ)存在地下；

從發(fā)電廠的廢氣中捕獲二氧化碳，然后將其深埋在地下，或者利用它制造替代產(chǎn)品。

加快電動(dòng)汽車部署是拜登能源政策的重要內(nèi)容之一。目前，美國(guó)已有100萬輛電動(dòng)車上路。拜登支持在2030年底前部署超過50萬個(gè)新的公共充電站；恢復(fù)全部電動(dòng)車稅收抵免，確保稅收抵免針對(duì)的是中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者，盡最大可能優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)制造的汽車；

此外，拜登還提出了雄心勃勃的電力行業(yè)清潔能源計(jì)劃，要求到2035年美國(guó)的電力部門實(shí)現(xiàn)無碳污染。

三、團(tuán)結(jié)世界其他國(guó)家應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的氣候威脅

拜登認(rèn)為，美國(guó)的排放量只占全球排放量的15%，氣候變化是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)采取果斷行動(dòng)。為此，在拜登政府上任的第一天，重新簽署《巴黎協(xié)定》，在外交上大力推動(dòng)各國(guó)提高氣候目標(biāo)的雄心。

拜登在上任的頭100天內(nèi)，將采取以下措施：

召開一次氣候問題世界首腦會(huì)議，與世界主要碳排放國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人直接接觸，說服他們加入美國(guó)，在他們已經(jīng)作出的承諾之外，作出更雄心勃勃的國(guó)家承諾；

帶領(lǐng)世界各國(guó)簽訂可執(zhí)行的國(guó)際協(xié)議，以減少全球航運(yùn)和航空業(yè)的排放；

根據(jù)《蒙特利爾議定書》的基加利修正案，遏制氫氟烴（一種特別強(qiáng)的溫室氣體）。

采取強(qiáng)有力的新措施來阻止其他國(guó)家違背其氣候承諾，不再把貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)分開。隨著美國(guó)采取措施讓國(guó)內(nèi)污染企業(yè)承擔(dān)其碳污染的全部成本，拜登政府將對(duì)那些未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國(guó)家征收碳調(diào)整費(fèi)或碳排放配額，確保美國(guó)工人和他們的雇主不會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，同時(shí)也會(huì)鼓勵(lì)其他國(guó)家提高他們的氣候雄心。拜登還將在未來的貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)合作伙伴承諾實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)的巴黎氣候目標(biāo)提出條件；

尋求20國(guó)集團(tuán)承諾終止對(duì)高碳項(xiàng)目的所有出口融資補(bǔ)貼，在七國(guó)集團(tuán)和多邊出口金融機(jī)構(gòu)過去承諾的基礎(chǔ)上，消除除最貧窮國(guó)家以外的所有國(guó)家的煤炭融資；

改革國(guó)際貨幣基金組織和區(qū)域開發(fā)銀行關(guān)于優(yōu)先償還發(fā)展項(xiàng)目債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)將帶領(lǐng)有關(guān)國(guó)家制定規(guī)則，將不可持續(xù)的氣候和債務(wù)成本納入考慮范圍，以優(yōu)先考慮誰能在國(guó)際債務(wù)忍讓下獲得償付。高碳影響和高債務(wù)成本的項(xiàng)目將走到盡頭，使其風(fēng)險(xiǎn)更高，成本更高；

要求世界范圍內(nèi)禁止化石燃料補(bǔ)貼。拜登將確保在其第一個(gè)任期結(jié)束前，達(dá)成取消化石燃料補(bǔ)貼的全球承諾，第一年美國(guó)將削減國(guó)內(nèi)化石燃料補(bǔ)貼，并將這些資源轉(zhuǎn)用于清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的歷史性投資；

創(chuàng)建清潔能源出口和氣候投資倡議，使美國(guó)成為世界清潔能源超級(jí)大國(guó)。拜登將建立一個(gè)新的政府范圍內(nèi)的努力，以促進(jìn)美國(guó)清潔能源出口和世界各地的投資，以促進(jìn)氣候緩解，適應(yīng)和恢復(fù)能力；

不為骯臟能源融資。拜登將確保海外私人投資公、進(jìn)出口銀行和新成立的美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司，大幅減少其投資組合的碳足跡，這些機(jī)構(gòu)將被禁止為燃煤發(fā)電廠提供任何融資，美國(guó)的融資就不再是世界銀行的更骯臟的替代品；

履行美國(guó)的氣候融資承諾，為做出氣候承諾的發(fā)展中國(guó)家提供“綠色債務(wù)減免”。拜登將再次為美國(guó)承諾向綠色氣候基金捐款，履行美國(guó)的承諾，并通過幫助發(fā)展中國(guó)家更好地管理氣候變化的不利影響。美國(guó)還將與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，為各國(guó)尋求共同的債務(wù)減免，前提是這些國(guó)家將這些資金用于氣候友好型發(fā)展；

推動(dòng)全球清潔能源研究。2015年，奧巴馬-拜登政府發(fā)起了使命創(chuàng)新，這是一項(xiàng)由23個(gè)國(guó)家和歐盟共同發(fā)起的全球性倡議，旨在研究、開發(fā)和部署潛在的突破性技術(shù)，以加速清潔能源創(chuàng)新。拜登將與與國(guó)會(huì)一道，承諾投資4倍于最初承諾的財(cái)政資源，支持全球大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)和創(chuàng)新；還將致力于建立以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的目標(biāo)，取得切實(shí)的研究和發(fā)展成果；改善數(shù)據(jù)收集和透明度，以便更好地跟蹤進(jìn)展情況和加強(qiáng)問責(zé)制；加強(qiáng)與私營(yíng)部門企業(yè)家的合作；并幫助其他國(guó)家建立其機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，以確保增加的資金得到最有效的使用；

點(diǎn)名批評(píng)全球氣候不法之徒。拜登政府將制定一份新的全球氣候變化報(bào)告，要求各國(guó)為履行或未履行巴黎承諾，以及其他促進(jìn)或破壞全球氣候解決方案的步驟承擔(dān)責(zé)任；

在全球范圍內(nèi)暫停在北極地區(qū)的海上鉆探，并將氣候變化作為北極理事會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)。拜登不僅將重新確立美國(guó)將北極水域排除在油氣租賃考慮范圍之外的承諾，還將與北極理事會(huì)成員國(guó)合作，在全球范圍內(nèi)延長(zhǎng)這一禁令；此外，還將利用北極理事會(huì)來關(guān)注俄羅斯在北極的活動(dòng)，讓俄羅斯對(duì)進(jìn)一步軍事化該地區(qū)的任何努力負(fù)責(zé)；

加強(qiáng)在美洲的合作。拜登將與本地區(qū)各國(guó)一道，制定一項(xiàng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇的全面戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將包括：限制與土地利用、森林和農(nóng)業(yè)有關(guān)的溫室氣體排放的框架；制造業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)綠色化的新共同標(biāo)準(zhǔn)；清潔能源技術(shù)的重大投資；從墨西哥到中美洲和哥倫比亞的一個(gè)更加一體化的能源網(wǎng)，由越來越多的清潔能源供應(yīng)；特別關(guān)注加勒比海和中美洲北三角地區(qū)，以促進(jìn)向清潔能源的過渡以及適應(yīng)氣候變化和恢復(fù)能力；

把氣候變化作為國(guó)家安全的核心優(yōu)先事項(xiàng)。氣候變化是一個(gè)“威脅乘數(shù)”，它放大了現(xiàn)有的地緣政治和與天氣有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，拜登將把氣候變化提升為國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)。

除上述內(nèi)容外，為美國(guó)普通民眾創(chuàng)造并提供大量的高水平就業(yè)機(jī)會(huì)，是拜登三個(gè)能源政策宣示文件的重點(diǎn)內(nèi)容，具體包括新能源領(lǐng)域創(chuàng)造數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，振興美國(guó)汽車行業(yè)創(chuàng)造100萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，建筑領(lǐng)域創(chuàng)造100萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施方面創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)等，從而重建美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)。

拜登認(rèn)為，美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施搖搖欲墜，美國(guó)人應(yīng)該擁有他們可以信任的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠抵御洪水、火災(zāi)和其他氣候威脅的基礎(chǔ)設(shè)施。為此，拜登提出，要建設(shè)和升級(jí)更清潔、更安全、更強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能道路、供水系統(tǒng)、市政交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、鐵路、渡輪、港口和通用寬帶接入等；開展美國(guó)鐵路第二次革命，以確保美國(guó)擁有世界上最干凈、最安全、最快的鐵路系統(tǒng)；振興美國(guó)各個(gè)角落的社區(qū)，使任何人都不被落在后面或被剝奪經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)等等。其中，拜登還承諾，4年內(nèi)升級(jí)400萬棟建筑，改造200萬戶住宅，刺激150萬個(gè)可持續(xù)的住房和住房單位的建設(shè)。

拜登的能源政策宣示，當(dāng)然會(huì)涉及到我國(guó)，其中主要體現(xiàn)在“清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”一文中。拜登認(rèn)為，我國(guó)是世界最大的碳排放國(guó)，將我國(guó)“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目定性為補(bǔ)貼煤炭出口和外包碳污染，認(rèn)為我國(guó)為骯臟化石燃料能源項(xiàng)目提供資金，要求提高項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要求我國(guó)禁止化石燃料補(bǔ)貼，計(jì)劃與我國(guó)討論未來雙邊碳減排協(xié)議。在“建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和一個(gè)公平的清潔能源未來”文件中，拜登認(rèn)為，我國(guó)在電動(dòng)汽車方面已超越美國(guó)，美國(guó)應(yīng)該加快自己的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，重新定位美國(guó)汽車工業(yè)，用美國(guó)發(fā)明的技術(shù)贏得21世紀(jì)。