作者：全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副主任 薛惠鋒

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化新格局的形成并不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑成為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。

能源作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注和爭(zhēng)奪的對(duì)象，而隨著世界石油、天然氣等不可再生能源儲(chǔ)量的萎縮以及世界能源需求量的持續(xù)增大，這種爭(zhēng)奪顯得日趨激烈。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致人均資源需求量和資源需求總量迅速擴(kuò)大。從中國(guó)主要能源消耗的指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)是世界第一大鋼消費(fèi)國(guó)和煤炭消費(fèi)國(guó)，第二大能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。因此，如何從中國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在當(dāng)今全球能源利益格局下構(gòu)建中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在調(diào)整本國(guó)能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、積極開發(fā)利用可再生替代能源的同時(shí)，積極參與建立世界能源配置新秩序，從戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)能源消費(fèi)國(guó)間合作，變能源競(jìng)爭(zhēng)為攜手共贏，對(duì)于保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的穩(wěn)定能源供應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推升能源消耗壓力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成績(jī)舉世矚目，同時(shí)伴隨的高速度和高強(qiáng)度的能源消耗也引起了世界范圍的廣泛關(guān)注，盡管“中國(guó)能源威脅論”等論調(diào)有些聳人聽聞，頗有將中國(guó)的能源問(wèn)題政治化的嫌疑，但是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的能源消耗問(wèn)題以及國(guó)際化影響確實(shí)需要冷靜對(duì)待和認(rèn)真思考，這是考問(wèn)中國(guó)作為世界負(fù)責(zé)任大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)新格局和能源戰(zhàn)略體系中地位和影響力的重要戰(zhàn)略課題，也是考量中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001年至2005年的實(shí)際GDP增長(zhǎng)了45%，而能源消費(fèi)增長(zhǎng)了57%，而且以目前的形勢(shì)來(lái)看，在2010年以前使能源強(qiáng)度再度大幅下降的形勢(shì)不容樂(lè)觀。很多國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)開展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)于世界煤炭、石油和天然氣市場(chǎng)的影響的研究后，得出的總體結(jié)論是，如果中國(guó)依據(jù)目前的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩翻的目標(biāo)無(wú)法得到國(guó)內(nèi)能源的支持，世界也沒(méi)有辦法解決中國(guó)的能源需求，這也從一個(gè)側(cè)面證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的能源形勢(shì)。

（一）主要能源開發(fā)利用和需求量仍居高位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求不斷增大，能源行業(yè)發(fā)展速度加快，需求量也在大幅攀升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001年至2005年的實(shí)際GDP增長(zhǎng)了45%，而能源消費(fèi)增長(zhǎng)了57%。全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量由2001年的12.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的20.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)14.3％；同期一次能源消費(fèi)總量13.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到22.20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)14.1%。2005年供需缺口為1.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)主要能源礦產(chǎn)資源石油、煤炭、天然氣的需求量持續(xù)上升，需求缺口不斷拉大。我國(guó)煤、石油、天然氣生產(chǎn)量和消費(fèi)量均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性變化，2005年煤炭產(chǎn)量已達(dá)22.05億噸，消費(fèi)量達(dá)21.66億噸；石油的供需形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，需求缺口逐步擴(kuò)大，致使我國(guó)石油對(duì)外依存度逐年上升，2006年已達(dá)47.0%，較2005年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量均持續(xù)上漲，2000年-2005年，我國(guó)天然氣生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)13.8%，2005年產(chǎn)量達(dá)500億立方米，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)13%，2005年消費(fèi)量達(dá)460億立方米。

我國(guó)部分金屬礦產(chǎn)需求缺口也將進(jìn)一步加大。2006年我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度達(dá)51.1%，按實(shí)際消費(fèi)鐵礦石計(jì)算，2007年1季度中國(guó)進(jìn)口鐵礦石10020萬(wàn)噸，同比增加1930萬(wàn)噸，增幅23.85%，進(jìn)口鐵礦石依存度為54.84%，比2006年的提高了3.74%，鐵礦石出現(xiàn)進(jìn)口量大，增長(zhǎng)幅度高的趨勢(shì)；我國(guó)銅精礦、鉀鹽等需求缺口更大，對(duì)外依存度均已超過(guò)80%。

（二）能源結(jié)構(gòu)困局短期難以打破

我國(guó)能源消耗量大，而且結(jié)構(gòu)不合理，不但影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，而且?guī)?lái)一系列嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問(wèn)題。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題：一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。如圖1所示，2004年，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的平均水平是：石油36.8%，天然氣23.7%，煤炭27.2%，核能6.1%，水電6.2%。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭67.7%，石油22.7%，天然氣占2.6%，其它占7%。由此可以看出，同世界能源結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)的比重仍然維持在七成左右，以傳統(tǒng)燃煤為主的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)并沒(méi)有重大改變；石油和天然氣均低于世界平均水平，我國(guó)石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H占世界剩余可采儲(chǔ)量的1.8%，石油供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是能源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)。北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸將是長(zhǎng)期的格局。我國(guó)煤炭產(chǎn)

產(chǎn)量消費(fèi)量缺口石油1.8億噸4-5億噸2.2-3.2億噸天然氣1300-1500億立方米2000億立方米500-700億立方米表1.12020年我國(guó)石油天然氣產(chǎn)銷量預(yù)測(cè)（二）能源結(jié)構(gòu)困局短期難以打破我國(guó)能源消耗量大，而且結(jié)構(gòu)不合理，不但影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，而且?guī)?lái)一系列嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問(wèn)題。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題：一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。如圖1所示，2004年，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的平均水平是：石油36.8%，天然氣23.7%，煤炭27.2%，核能6.1%，水電6.2%。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭67.7%，石油22.7%，天然氣占2.6%，其它占7%。由此可以看出，同世界能源結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)的比重仍然維持在七成左右，以傳統(tǒng)燃煤為主的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)并沒(méi)有重大改變；石油和天然氣均低于世界平均水平，我國(guó)石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H占世界剩余可采儲(chǔ)量的1.8%，石油供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是能源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)。北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸將是長(zhǎng)期的格局。我國(guó)煤炭產(chǎn)

產(chǎn)量消費(fèi)量缺口石油1.8億噸4-5億噸2.2-3.2億噸天然氣1300-1500億立方米2000億立方米500-700億立方米表1.12020年我國(guó)石油天然氣產(chǎn)銷量預(yù)測(cè)地集中于西北地區(qū)，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)竭_(dá)使用地，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膲毫O大。為了解決能源資源分布不均，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題，形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)、煤炭出關(guān)的強(qiáng)大物流，不僅運(yùn)量大，而且運(yùn)距長(zhǎng)，僅煤炭運(yùn)輸量就占全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的40%以上，水運(yùn)中煤炭運(yùn)量也占1/3以上。

三是能源結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。我國(guó)一次能源以煤為主，2005年全國(guó)的能源消費(fèi)量比2000年增長(zhǎng)了55.2％，其中煤炭消費(fèi)增加量超出規(guī)劃8倍，2005年火電裝機(jī)容量達(dá)到5.08億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，增長(zhǎng)了近1倍。2006年，中國(guó)的煤炭使用量依然增加了10%，總量達(dá)到了23億多噸，約占全世界煤炭使用量的40%。目前，我國(guó)SO2排放量居世界第一位，酸雨的覆蓋面積已達(dá)國(guó)土面積的40%左右。CO2的排放量占全球總排放量的13%,居世界第二。據(jù)測(cè)算，全國(guó)煙塵排放量的70％、SO2排放量的90％、NOX排放量的67％、CO2排放量的70％都來(lái)自燃煤，是大氣環(huán)境污染的主要原因。巨大的煤炭產(chǎn)能和燃煤消費(fèi)方式已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)保指標(biāo)居高不下的結(jié)構(gòu)性根源。

四是能源利用效率低下。我國(guó)能源平均利用率只有30%左右，高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，能源利用效率較低，導(dǎo)致單位GDP能耗處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的11.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)美元上升到2004的11.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)美元。與世界其他國(guó)家相比，2004年我國(guó)單位GDP能耗分別是美國(guó)和日本的3.61和6.51倍，是印度的1.30倍。能源效率低與我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，這主要是因?yàn)橐悦簽槿剂系闹虚g換熱裝置效率低，以煤為燃料的終端能源利用裝置效率又低于液體或氣體燃料。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)中能源效率比以油氣為主的能源效率低8-10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中國(guó)未來(lái)發(fā)展對(duì)能源的需求持續(xù)增長(zhǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在10%的水平，能源需求卻以每年15%的速度飆升，石油進(jìn)口更是每年狂漲30%。按照中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照“十一五”

的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以能源消費(fèi)翻一番保證GDP翻兩番的既定戰(zhàn)略，2020年能源消費(fèi)有可能達(dá)到28億至30億噸標(biāo)煤。2020年以后，即使礦物能源彈性系數(shù)為0.5，受到資源限制，如此巨大的能源消耗量也很難承受。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)石油、天然氣消費(fèi)量將繼續(xù)增大，預(yù)計(jì)到2020年石油消費(fèi)量達(dá)到4-5億噸，需求缺口將在2.2億噸-3.2億噸，對(duì)外依存度將增至60%；近年來(lái)，我國(guó)天然氣需求呈爆炸式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2004年至2020年間平均增速將達(dá)11%-13%，到2020年全國(guó)天然氣需求可望超過(guò)2000億立方米，比現(xiàn)在的300億立方米增長(zhǎng)５至６倍，天然氣缺口將為500億-700億立方米，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也將由2004年的2.6%增長(zhǎng)為10%，對(duì)外依存度逼近40%。(見表1.1)。

據(jù)有關(guān)部門對(duì)2020年我國(guó)重要大宗金屬礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供需缺口分析表明：2020年鐵礦石需求缺口為2億噸左右（鐵精礦），鐵礦石對(duì)外依存度大約為57%；銅的情況更是不容樂(lè)觀，到2020年缺口將在410萬(wàn)噸至460萬(wàn)噸之間，對(duì)外依存度則高達(dá)70%。

二、能源困局摯肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

粗放型經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)不斷加劇我國(guó)能源資源供需矛盾，直逼中國(guó)的能源支撐底線，同時(shí)向國(guó)外尋求能源供應(yīng)又使我國(guó)的能源對(duì)外依存度不斷攀升，致使我國(guó)不但經(jīng)受“中國(guó)能源威脅論”的國(guó)際壓力，能源安全也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源對(duì)外依存度上升，我國(guó)能源環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際壓力陡增等能源困局摯肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而認(rèn)清我國(guó)面臨的能源形勢(shì)是構(gòu)建我國(guó)未來(lái)的能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源解困的基礎(chǔ)和前提。

（一）“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)勢(shì)頭難以根本遏制

從我國(guó)的實(shí)際情況看，由于資源投入仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，因此資源投入模式是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素。資源投入模式不進(jìn)行徹底變革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也就難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又拉動(dòng)高能耗、高污染、資源型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)盲目大幅擴(kuò)張。2003年我國(guó)對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)對(duì)一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提出了加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列政策措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大量能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力被淘汰，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭一度得到遏制。但進(jìn)入2007年以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，特別是電力供需矛盾總體緩解，高耗能行業(yè)又開始在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張，致使2007年一季度大多數(shù)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度都在20%以上，其中粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)22.3%、鐵合金增長(zhǎng)44.4%、電解鋁增長(zhǎng)36.6%、焦炭增長(zhǎng)23.7%、電石增長(zhǎng)34.1%；某些高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)幅度居高不下。能源供需壓力持續(xù)加大不僅給節(jié)能減排任務(wù)的完成增加困難，而且直接拷問(wèn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源價(jià)格扭曲加劇了能源和環(huán)境的外部負(fù)效應(yīng)資源的價(jià)格機(jī)制是約束資源投入模式的主要原因，但是目前情況看，資源價(jià)格改革相對(duì)滯后，資源價(jià)格既不能反映礦產(chǎn)資源的稀缺性及開采成本，也不反映供求情況，使得資源廉價(jià)甚至無(wú)償使用的現(xiàn)象仍然普遍存在，根本不能制約資源利用的低效率和高消耗現(xiàn)象。資源的低價(jià)取得使企業(yè)和社會(huì)缺乏珍惜資源的壓力，破壞式或“挑肥棄瘦”式開采普遍存在。據(jù)調(diào)查，擁有最好的煤田、設(shè)備和技術(shù)的神東公司煤炭回采率不到30%，地方煤礦仍采用垌式采煤辦法，回采率不到20%。按照這個(gè)比例，每采出1噸煤就要浪費(fèi)4噸的資源。再如，在號(hào)稱“半盆油、滿盆天然氣”的鄂爾多斯盆地，非法開采量占到當(dāng)?shù)氐胤娇偖a(chǎn)量的70%以上。背離資源價(jià)值的價(jià)格體制下，資源粗放開采和低效利用造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，使本已嚴(yán)峻的資源供需形勢(shì)雪上加霜，同時(shí)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果觸目驚心。

（三）石油對(duì)外依存度攀升嚴(yán)重威脅中國(guó)能源安全中國(guó)的石油安全問(wèn)題日益明顯。中國(guó)每年原油、成品油進(jìn)口量已超過(guò)1億噸。中國(guó)已成為世界第二石油消費(fèi)大國(guó)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，如果國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)和消費(fèi)能力維持在目前的水平，同期的石油資源勘查不能取得重大突破，到2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油對(duì)需求的保證程度將不到60%。按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2020年，中國(guó)石油進(jìn)口將達(dá)到2.5億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度提高到60%左右，達(dá)到美國(guó)目前58%的水平。與此同時(shí)，石油對(duì)外依存度不斷攀升對(duì)我國(guó)能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。與歷史上發(fā)生的能源危機(jī)不同的是，當(dāng)今世界能源安全是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價(jià)格、能源運(yùn)輸、能源使用等安全問(wèn)題在內(nèi)的一系列連鎖反應(yīng)，中國(guó)作為能源鏈條上的石油需求大國(guó)，危機(jī)不言而喻。一是世界能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)能源供給形成巨大壓力。國(guó)際能源署指出，假定從2005年至2030年間世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為1.6%，那么，與2004年相比，到2030年，世界石油需求總量將由39.4億標(biāo)準(zhǔn)噸增長(zhǎng)到55.75億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為41%，煤炭需求總量將由27.73億標(biāo)準(zhǔn)噸增加到44.41億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為60%；天然氣需求總量將從23.02億標(biāo)準(zhǔn)噸增加到38.69億標(biāo)準(zhǔn)噸，增幅為68%。目前中國(guó)近一半的石油需求需要從國(guó)外進(jìn)口，能源供需形勢(shì)日趨緊張的世界局勢(shì)必然影響我國(guó)能源穩(wěn)定供給。二是以美國(guó)為主導(dǎo)的世界能源產(chǎn)地、能源通道控制權(quán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)直接威脅中國(guó)海外能源戰(zhàn)略。中東是全球石油最富集的地區(qū)，但是政局動(dòng)蕩，石油生產(chǎn)和供應(yīng)不斷受到威脅。國(guó)際能源通道安全問(wèn)題也更加突出。馬六甲海峽每年通過(guò)船只約5萬(wàn)多艘，全球近一半的油輪要經(jīng)過(guò)此處。馬六甲海峽是中國(guó)進(jìn)口石油的重要運(yùn)輸線，也是海外能源安全防線最脆弱的一環(huán)。三是世界石油價(jià)格大幅波動(dòng)嚴(yán)重影響中國(guó)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)穩(wěn)定。全球2/3的石油交易都通過(guò)市場(chǎng)貿(mào)易進(jìn)行，2000年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格進(jìn)入新一輪上升期，在平均每桶28.5美元的基礎(chǔ)上直線上漲。2005年8月29日紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格攀升到70.80美元的高價(jià)。

此后，油價(jià)雖有起有落，但一直高位運(yùn)行。全球石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩無(wú)疑會(huì)給中國(guó)的石油乃至整個(gè)能源市場(chǎng)帶來(lái)劇烈震動(dòng)。

（四）我國(guó)高能耗推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)正遭受“內(nèi)外夾擊”

高能耗推動(dòng)下的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在使我國(guó)遭受能源消耗、環(huán)境污染之痛，而且這種痛不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)，也來(lái)自國(guó)外。我國(guó)“十一五”規(guī)劃確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%，主要污染物減排10%的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，然而2006年和2007年上半年的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。2006年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)1.2％和1.8%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。使我國(guó)能源和環(huán)境承受力經(jīng)受著前所未有的重壓。另一方面，我國(guó)高污染、高能耗和資源型產(chǎn)品出口遭到了嚴(yán)酷的反傾銷制裁。我國(guó)自2001年11月加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易以年均增長(zhǎng)30%以上的速度發(fā)展，2006年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額超過(guò)1.7萬(wàn)億美元。

但由于我國(guó)出口的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是基于國(guó)內(nèi)資源價(jià)格扭曲和環(huán)境成本缺失情勢(shì)下的不合理比較優(yōu)勢(shì)，被產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)指責(zé)未將資源環(huán)境成本納入產(chǎn)品價(jià)格，使出口價(jià)格低廉而使進(jìn)口國(guó)遭受生態(tài)傾銷威脅，因此招致國(guó)外嚴(yán)厲的反生態(tài)傾銷制裁，而在我國(guó)貿(mào)易對(duì)外依存度逐年上升，2006年達(dá)67%的情況下，這種貿(mào)易制裁會(huì)使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遭受巨大損失。

三、構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)新格局下的中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭下的能源供需嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)際能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，價(jià)格劇烈波動(dòng)，中東能源產(chǎn)地的政治動(dòng)蕩局面，能源運(yùn)輸通道危機(jī)四伏以及美國(guó)等國(guó)的全球能源單邊戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)的能源安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。在正視全球經(jīng)濟(jì)新格局以及能源新局勢(shì)的前提下，構(gòu)建我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“苦練內(nèi)功”和積極拓展對(duì)外能源多邊合作，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)，利用良好的發(fā)展機(jī)遇期，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。建議重點(diǎn)把握以下幾個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭遏制能源消耗勢(shì)頭

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變資源粗放投入模式。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)品的科技含量和知識(shí)含量，既要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家利益的新型工業(yè)化道路。要以冶金、煤炭、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)再造，提高資源利用效率，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要途徑。二是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)該逐步調(diào)整以煤炭為主和過(guò)度依賴石油的能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣、煤層氣等清潔能源，加快能源利用技術(shù)的開發(fā)和天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，改變煤炭利用方式；利用豐富的水能資源和清潔高效的核能發(fā)展水電、核電，建立天然氣、水電、核電等資源大力開發(fā)利用與煤炭、石油適度消費(fèi)相結(jié)合的多元優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供需和環(huán)境污染壓力。三是加快資源價(jià)格和稅費(fèi)制度改革，重點(diǎn)是使生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格反映資源的稀缺程度，形成節(jié)約用能和高效用能良好機(jī)制，促進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的形成，走內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。

（二）實(shí)施能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略，確保我國(guó)未來(lái)能源安全

目前，美國(guó)、日本等國(guó)家都建立了90天使用量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模。國(guó)際能源署認(rèn)為，中國(guó)建立石油儲(chǔ)備體系對(duì)維護(hù)中國(guó)及世界石油安全具有重要作用。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%就是能源安全的警戒線，超過(guò)這一界限就需要采取包括動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在內(nèi)的一系列應(yīng)急措施。一旦國(guó)內(nèi)外發(fā)生不測(cè)事變，將對(duì)大局產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地和商業(yè)石油儲(chǔ)備基地是中國(guó)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的必然選擇。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳德銘在2007年4月21日博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)上表示，中國(guó)從發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立一定的石油儲(chǔ)備，以防止突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時(shí)做出緊急應(yīng)對(duì)，并透露到2010年，中國(guó)將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。實(shí)施能源儲(chǔ)備戰(zhàn)略是我國(guó)構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

（三）積極促進(jìn)全球能源多邊合作，降低對(duì)局部地區(qū)的能源依賴度

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新格局下，國(guó)際間、區(qū)域間各種形式的能源合作是各國(guó)應(yīng)付油價(jià)高漲，保障能源安全的必由之路。與國(guó)際能源組織建立良好的合作關(guān)系是全球能源多邊合作的基礎(chǔ)，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鏆W佩克、IEA等國(guó)際能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳?guó)際組織的合作，同時(shí)注重在國(guó)際組織中推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)際能源合作的政治框架。在尋求能源進(jìn)口多元化的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中亞、俄羅斯、非洲地區(qū)的投入比例，增加石油來(lái)源渠道，降低石油運(yùn)輸安全。2006年1月12日中國(guó)與印度在北京簽署了“加強(qiáng)石油與天然氣合作”的備忘錄，中印建立了包括勘探、開采、生產(chǎn)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、石油期貨、石化產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、天然氣供應(yīng)、石油管道、技術(shù)開發(fā)以及生物能源等領(lǐng)域的廣泛合作，中國(guó)與俄羅斯也建立了良好的能源合作關(guān)系，有力地推動(dòng)了中國(guó)能源可持續(xù)戰(zhàn)略。

（四）謀劃“后石油時(shí)代”能源戰(zhàn)略部署，描繪未來(lái)能源利用新圖景

石油供應(yīng)的瓶頸問(wèn)題，已經(jīng)給世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的壓力。世界正在走向“后石油時(shí)代”，后石油時(shí)代是新能源、可再生能源快速成長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)期，也是石油替代產(chǎn)品的培育、成長(zhǎng)和發(fā)育時(shí)期。為了迎接“后石油時(shí)代”的到來(lái)，中國(guó)必須積極謀劃以可再生能源和新能源為主的替代能源戰(zhàn)略。首先，大力發(fā)展可再生能源。通過(guò)完善《可再生能源法》的配套法規(guī)體系，從法律層面保障我國(guó)可再生能源的健康快速發(fā)展；集中力量對(duì)可再生能源關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破，掃清技術(shù)障礙；實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源。其次，積極開發(fā)利用煤層氣和油砂資源、重(稠)油等非常規(guī)石油資源，緩減石油資源的消耗壓力。中國(guó)對(duì)稠油的研究、開發(fā)和加工已日趨成熟，并形成相當(dāng)大的開采規(guī)模。遼河油田是中國(guó)最大的稠油生產(chǎn)基地，2005年生產(chǎn)近800萬(wàn)噸，占油田總產(chǎn)量60%以上。中國(guó)陸上埋深300—2000米的煤層氣資源量為36.8萬(wàn)億立方米，居世界第三，與中國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)中國(guó)煤層氣開發(fā)利用已列入“十一五”規(guī)劃，其發(fā)展前景廣闊。第三、加強(qiáng)國(guó)際合作，加快可燃冰資源的勘探與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)技術(shù)的突破。2006年，中國(guó)將與德國(guó)在南海北部陸坡合作鉆探可燃冰實(shí)物樣品，以實(shí)現(xiàn)零的突破。目前中國(guó)海域內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量可燃冰儲(chǔ)量，僅在南海北部的可燃冰儲(chǔ)量估計(jì)相當(dāng)于中國(guó)陸上石油總量的50%左右，但實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)還有待技術(shù)上的突破。可燃冰商業(yè)技術(shù)的突破和規(guī)模開發(fā)利用將為我國(guó)能源可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施勾畫出宏偉圖景，在“后石油時(shí)代”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力地的能源保障。