編者按：自工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)引起的溫室氣體排放導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度顯著上升。2004年，六種溫室氣體的排放總量比1970年增加了70%(以“全球增溫潛力”計(jì)算）1;同期，二氧化碳的排放量增長(zhǎng)了80%。二氧化碳是主要的溫室氣體，2004年，其排放量占全球溫室氣體排放總量的77%。如果全球溫室氣體排放按當(dāng)前的速度增長(zhǎng)，2030年，由能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放將比2000年增長(zhǎng)45%?110%。

氣候變化已經(jīng)對(duì)全球許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響，并且，隨著氣候變化頻率增加和強(qiáng)度增大，自然生態(tài)系統(tǒng)將進(jìn)一步遭到破壞，進(jìn)而殃及人類社會(huì)，帶來(lái)更多的饑餓和貧困，威脅全球未來(lái)的共同繁榮。然而，解決氣候變化這一全球性問(wèn)題僅僅依靠單個(gè)主權(quán)國(guó)家是無(wú)法辦到的。世界各國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)氣候變化？面臨哪些困境？如何來(lái)解決？這些問(wèn)題都值得我們認(rèn)真思考。

國(guó)際氣候合作形成的原因

國(guó)際合作所積累的經(jīng)驗(yàn)以及它在過(guò)去的成功，使其成為今天最受歡迎的選擇，這在氣候變化領(lǐng)域也不例外。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，在氣候變化問(wèn)題上，世界各國(guó)具有共同利益。如果選擇對(duì)抗，其破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合作的成本，只有合作才能夠“降低交易成本，減少不確定性”，更有利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)的國(guó)家利益。全球在氣候變化問(wèn)題上的共同利益就來(lái)源于世界各國(guó)的“相互依賴”，因?yàn)槲覀兩钤谝粋€(gè)相互依賴的世界。

地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，地球環(huán)境的各個(gè)部分都是相互聯(lián)系的。正是因?yàn)榈厍虻恼w性以及其間各子系統(tǒng)的相互依存性，才使得任何一國(guó)因使用化石燃料而排放的溫室氣體，都會(huì)提高全球的溫室氣體濃度，增強(qiáng)大氣的溫室效應(yīng)，最終導(dǎo)致全球變暖。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化使得各種生產(chǎn)要素以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互交織、相互滲透、相互融合、相互依賴。氣候變化的危害性就在于此。它對(duì)一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的損害，可以從發(fā)源地迅速向其他國(guó)家擴(kuò)散、傳導(dǎo)，從而也給其他國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

正是由于世界各國(guó)之間的“相互依賴”，任何—方都難以承受氣候變化的代價(jià)。比如，2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)就通過(guò)相互依賴、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈直接波及到其他國(guó)家。“卡特里娜”颶風(fēng)在給墨西哥灣沿岸地區(qū)居民造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)影響也波及世界其他國(guó)家和地區(qū)。由于墨西哥灣地區(qū)石油產(chǎn)量占美國(guó)石油總產(chǎn)量的1/4左

右，該地區(qū)石油生產(chǎn)受挫對(duì)美國(guó)乃至全球的石油供應(yīng)都造成了巨大壓力。受此影響，國(guó)際油價(jià)頻頻突破歷史最高紀(jì)錄，全球各地的成品油價(jià)格也不斷攀升。

需要注意，氣候變化對(duì)世界各國(guó)的影響具有不平衡1'生。正如并非世界上所有國(guó)家都平等的享受到經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的繁榮_樣，也不是所有國(guó)家都平等的接受了氣候變化的影響。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在氣候變化面前是最為脆弱的群體。這是因?yàn)椋l(fā)展中國(guó)家受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平的限制，在應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響時(shí)處于十分困難的境地，因而受到氣候變化的威脅與破壞最為顯著。

2.見(jiàn)：政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC)發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告。IPCC已分別于1990、1995,2001,2007年完成了四次氣候變化評(píng)估報(bào)告，它們基本代表了當(dāng)今世界在氣候變化問(wèn)題上的主流觀點(diǎn)。

二、國(guó)際氣候合作的現(xiàn)實(shí)與進(jìn)展

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)于1992年在里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC);并在1997年第三次締約方大會(huì)（C0P3)上通過(guò)了具有法律約束力的《京都議定書(shū)》；而后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的艱苦努力，《京都議定書(shū)》終于在2005年2月16日正式生效。目前，共有189個(gè)國(guó)家和區(qū)域一體化組織C歐盟）成為《公約》締約方，共有129個(gè)國(guó)家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。

總體上，世界各國(guó)對(duì)全球變暖的事實(shí)、氣候變化的危害已達(dá)成共識(shí)，但是，在減緩?fù)緩?、速度和范圍以及承諾的約束性等關(guān)鍵問(wèn)題上尚存在較大分歧。美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，堅(jiān)持氣候政策的靈活性發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)氣候行動(dòng)的速度和范圍取決于本國(guó)的發(fā)展目標(biāo)；雖然歐盟積極推進(jìn)通過(guò)京都機(jī)制減緩氣候變化，但是，沒(méi)有排放大國(guó)美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)質(zhì)性參與，總的溫室氣體減排效果將大打折扣。事實(shí)上，迄今為止，全球溫室氣體排放仍然在持續(xù)增加。

在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景下，除了利用公約締約國(guó)大會(huì)（C0P)進(jìn)行談判磋商之外，部分國(guó)家特別是主要排放大國(guó)之間，積極謀求在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判之外廣泛開(kāi)展國(guó)際合作、尋求另行結(jié)盟，或雙邊、或多邊，啟動(dòng)了一系列新的國(guó)際合作計(jì)劃。目前，具有較大國(guó)際影響力的國(guó)際氣候合作主要包括：“G8+5”峰會(huì)（八國(guó)集團(tuán)加中國(guó)、印度、巴西、南非與墨西哥）、亞太六國(guó)合作（.中、美、日、印度、澳大利亞和韓國(guó)）、中歐氣候合作等，值得說(shuō)明的是，自2003年以來(lái)，美國(guó)也積極啟動(dòng)了各種國(guó)際合作計(jì)劃，比如“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場(chǎng)化”、“氫能經(jīng)濟(jì)國(guó)際伙伴計(jì)劃”、“第四代國(guó)際論壇”、“再生能源與能源效益伙伴計(jì)劃”等等。

上述國(guó)際氣候合作都選擇在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之外另辟蹊徑，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第_，在合作方式上，均為地區(qū)性或大國(guó)之間的合作，并不是建立在全球范圍基礎(chǔ)上的。第二，在合作的內(nèi)容上，主要集中在通過(guò)加強(qiáng)清潔能源技術(shù)合作來(lái)減緩溫室氣體的排放，并沒(méi)有提出溫室氣體減排的強(qiáng)制性目標(biāo)。第三，在合作的原則上，均強(qiáng)調(diào)以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則為基準(zhǔn)，并根據(jù)各國(guó)國(guó)情開(kāi)展合作。

三、國(guó)際氣候合作的困境與前景

一種國(guó)際氣候合作是否有效，不可避免地要受到成員國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)差異所帶來(lái)的分歧的制約。國(guó)際氣候合作如果忽略了發(fā)展水平、歷史責(zé)任和減排能力的差異，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段的強(qiáng)弱差別，就可能為未來(lái)國(guó)際氣候合作應(yīng)對(duì)氣候變化功能的有效發(fā)揮埋下陰影。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)框架下的全球氣候合作進(jìn)展緩慢，而其他各種多邊或雙邊氣候合作的效果又相對(duì)有限，國(guó)際氣候合作不得不面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。這是因?yàn)椋?/p>

從根本上來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)的國(guó)家利益存在差別，因此，他們的立場(chǎng)難以完全_致。同時(shí)，當(dāng)前的各種多邊、雙邊合作都只是向促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣而努力，并沒(méi)有規(guī)定具有法律約束力的排放承諾。以“G8+5”為例，目前，“G8+5”的整體效果尚不顯著。因?yàn)?005年八國(guó)峰會(huì)期間通過(guò)的《宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》并沒(méi)有就控制溫室氣體排放設(shè)定目標(biāo)，也沒(méi)有出臺(tái)減少此類氣體排放的具體時(shí)間表。如果隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和世界輿論又有了其他新的關(guān)注焦點(diǎn)，八國(guó)峰會(huì)是否還能夠?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題給予足夠重視？

然而，我們畢竟生活在一個(gè)相互依賴的世界。生物圈的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的相互依存性，使所有國(guó)家都不能避免氣候變化對(duì)本國(guó)的影響；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深與擴(kuò)展，使得世界各國(guó)都難以逃離“太空船”。3“相互依賴”的世界使得任何成員都難以承受氣候變化的代價(jià)。在氣候變化的背景下，如何讓我們的世界能夠更和平的發(fā)展，如何讓全人類一起來(lái)分擔(dān)責(zé)任、分享成果，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題。

只有促進(jìn)國(guó)家利益共性的增長(zhǎng)、積極尋求利益共同點(diǎn)，并能夠達(dá)成具有約束力的制度框架，才能切實(shí)推動(dòng)國(guó)際氣候合作向縱深發(fā)展。因?yàn)楣餐媸冀K是國(guó)際氣候合作基礎(chǔ)。世界各國(guó)在維護(hù)自身國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)尊重他國(guó)獲取合理的國(guó)家利益的權(quán)利，積極尋求利益共同點(diǎn)，并努力促進(jìn)國(guó)家利益共性的增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)家利益的相容性，這才是國(guó)際氣候合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。

同時(shí)，“制度化”是國(guó)際氣候合作得以順利開(kāi)展的重要保障。正是由于世界各國(guó)國(guó)家利益的差異以及缺乏有效的制度安排，當(dāng)前的國(guó)際氣候合作才不得不面臨困境。“制度化”可以影響一國(guó)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的看法，幫助一國(guó)客觀認(rèn)識(shí)“相對(duì)收益”。盡管各成員國(guó)的政治意愿可以充當(dāng)推動(dòng)國(guó)際氣候合作制度向縱深發(fā)展的主要因素，但是，除非合作各方能夠達(dá)成具有約束力的協(xié)議框架，否則這種國(guó)際氣候合作就無(wú)法解決全球氣候變暖問(wèn)題。

總之，氣候變化的影響涉及全世界，應(yīng)對(duì)全球性的氣候變化問(wèn)題需要所有國(guó)家的共同努力。伴隨世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政治意愿的加強(qiáng)，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)際社會(huì)必將攜手為全人類創(chuàng)造一個(gè)安全、清潔的生存環(huán)境，為各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出巨大貢獻(xiàn)。