要點(diǎn)概述

能源安全有必要繼續(xù)在供應(yīng)側(cè)上投資以滿足需求，并且解決老油田產(chǎn)量下降問題；

減緩氣候變化要求在供應(yīng)和需求方面大量投資；

解決氣候變化問題，我們需要一個(gè)以脫碳為主的世界能源系統(tǒng)；

清潔煤與CCS ，可再生能源和能源效率必須得到支持；

緩解氣候變化的措施幫助提高能源安全；

經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一個(gè)機(jī)會(huì)，政府可將清潔能源新政作為各個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)方案的核心。

目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了放緩，I E A每月都會(huì)下調(diào)需求預(yù)測(cè)數(shù)字，現(xiàn)在是8 4 30萬桶每天的水平，同時(shí)我們也下調(diào)了全球的G D P 預(yù)測(cè)數(shù)字， 我們認(rèn)為2009年G DP下滑1.4％?，F(xiàn)在這個(gè)現(xiàn)象其實(shí)有個(gè)特點(diǎn)，這是從1994年以來非O E C D需求開始出現(xiàn)下降，現(xiàn)在是下滑了0.1％。到4月O E C D國家需求出現(xiàn)大幅度下滑，但是中國、印度這些非O E C D的國家需求還是上升的。但是，4月出現(xiàn)一個(gè)反轉(zhuǎn)，就是非O E C D國家需求出現(xiàn)了下滑。這告訴我們，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于所有人來講都是非常嚴(yán)重的，包括對(duì)于中國也是一樣。我們預(yù)測(cè)中國需求會(huì)下降0.8％，中國G D P增長(zhǎng)還會(huì)是維持在6.3％，這跟政府目標(biāo)也是一致的。我們也希望能夠看到各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃都能夠取得成功，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但是我們還是要采取一種觀望的態(tài)度，來看一看到底會(huì)怎么樣。我們想看到美國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有什么樣的效果，我們還是要觀察到底對(duì)經(jīng)濟(jì)有沒有實(shí)質(zhì)性的影響。

經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求的變化（圖1）

我們從供應(yīng)這一面來看也有非常有意思的發(fā)現(xiàn)，我們也下調(diào)了供應(yīng)，產(chǎn)能的增長(zhǎng)是下降了160萬桶/每天，從去年夏天以來，需求的增長(zhǎng)是下調(diào)了400桶，供應(yīng)是160萬桶/每天，當(dāng)然這是比較樂觀，我們也可以看到供應(yīng)這方產(chǎn)能下降會(huì)比這個(gè)更嚴(yán)重。有很多資本性項(xiàng)目不斷被取消或者是推遲，也許這種產(chǎn)能下降會(huì)更嚴(yán)重。而且原油處于低價(jià)，這個(gè)對(duì)于產(chǎn)能增長(zhǎng)是一個(gè)負(fù)激勵(lì)的作用。如果說4 0美元一桶的低油價(jià)持4.2萬億美元，其中主要的部分都是在電力部門，這是我們參考情景， 尤其是電力的輸配， 需要很多投資來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。石油是需要0.5萬億美元，天然氣稍微少一點(diǎn)，這都是必須的投資，全球占到G D P的3.3％，中國到2030年的時(shí)候應(yīng)占到G D P的3.1％。這些需要非常強(qiáng)大的投資，使得我們的供給能夠滿足需求的增長(zhǎng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我們?nèi)绾握归_這些工作，如何在能源領(lǐng)域在金融危機(jī)的背景下展開這些投資確實(shí)是非常大的挑戰(zhàn)，我們確實(shí)面臨很大困難和很多不確定性。

當(dāng)然，在我們的世界能源展望當(dāng)中也提到了長(zhǎng)期的供應(yīng)成本曲線，但是與此同時(shí)我們也看到了排放的成本，二氧化碳如果每噸達(dá)到5 0美元的價(jià)格，將會(huì)使非傳統(tǒng)石油生產(chǎn)成本增長(zhǎng)最高每桶3 0美元，當(dāng)然傳統(tǒng)能源不會(huì)受到太多的影響。

長(zhǎng)期石油供應(yīng)成本曲線（二氧化碳每噸50美元）但是可能有5－10美元每桶的增長(zhǎng)，煤制油會(huì)受到重大影響，達(dá)到每桶30美元的價(jià)格。我和很多石油公司老總都談過，包括B P在內(nèi)，這些公司已經(jīng)開始考慮到在他們投資的時(shí)候，在利潤(rùn)當(dāng)中二氧化碳的成本到底是什么樣的，這使得整個(gè)情況變得更加困難了。

這種邊際成本變得越來越好，對(duì)于投資者來說確實(shí)是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。關(guān)于二氧化碳減排和前期變化的挑戰(zhàn)，對(duì)于能源來說確實(shí)是非常大的問題。

這是同樣一個(gè)表，我們做了一些調(diào)整，這也是在世界能源展望當(dāng)中的，藍(lán)色的是O E C D國家天然氣、石油和煤炭，綠色的是非O E C D國家，這是我們一個(gè)參考情景。這其中一個(gè)主要的變量就是這種排放增加，主要是來自于非O E C D煤炭的使用，包括中國。我們把高于45的情景定為不可持續(xù)的，我們看40－45的參考情景，如果我們達(dá)到450P P M的話，我們必須有些減緩，當(dāng)然這些O E C D國家必須有大量的減排，非O E C D國家從2020年之后也要有大規(guī)模減排了。而且非OE CD國家主要排放者應(yīng)該加入碳交易當(dāng)中。

我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)減排呢？ 我們應(yīng)該通過不同的技術(shù)，這是一個(gè)新的表，這是我第一次公開使用這張圖表，我問了一下我的工作人員，讓他們計(jì)算一下我們需要什么樣的技術(shù)來減排。在這個(gè)V型圖當(dāng)中，把他放大了就是這樣一個(gè)圖形，怎么在O E C D和非O E C D國家實(shí)現(xiàn)減排量呢？ 我們有什么技術(shù)呢？ 這是非常有意思的問題，首先是能效，包括在O E C D和非O E C D國家，尤其是在非O E C D國家這個(gè)能效尤其需要提高。

60％的減排來自于非OE CD國家能效的提高。所以，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，在OE CD國家，減排量有47％都是來自于能效的提高，當(dāng)然在這個(gè)過程當(dāng)中，中國確實(shí)做了非常多的努力，而且制定了非常宏偉的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這些能效的提高，來實(shí)現(xiàn)減排。

另外就是核電發(fā)展，當(dāng)然它是不產(chǎn)生二氧化碳排放的，還有可再生能源。核電在O E C D國家占的比重更大一些?？稍偕茉丛诜荗 E C D國家是占到25％，在O E C D國家占到18％。另外一個(gè)非常重要的技術(shù)就是C C S，就是粉紅色的部分，二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存。

OE CD和非OE CD國家都需要CC S技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排量。如何使得二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存以及清潔煤的技術(shù)能夠在中國得以使用，我們需要一個(gè)什么樣的金融機(jī)制來刺激他的發(fā)展，這是非常重要的一個(gè)因素，他應(yīng)該是我們?cè)诟绫竟勁羞^程中需要達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域。

對(duì)于電力是什么情況呢？這也是我們世界能源展望里面的內(nèi)容，在現(xiàn)在情況下，煤炭和天然氣生產(chǎn)增長(zhǎng)量是非常大的，但是如果在450的情景中，煤炭和天然氣增長(zhǎng)數(shù)量相對(duì)比較少，而且還有一個(gè)非常重要的就是核電，包括水電。每年有一萬八千個(gè)新的風(fēng)場(chǎng)建立起來，還有其他可再生能源，當(dāng)然這些領(lǐng)域需要非常大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，我們也看了一下中國的數(shù)字。中國核電需要擴(kuò)大1 3 倍， 他現(xiàn)在是8 G W，需要進(jìn)一步的擴(kuò)大。水電需要擴(kuò)大3倍，風(fēng)電需要擴(kuò)大26倍。中國目前有2 0％的煤和天然氣的技術(shù)需要配套C C S，這在全球范圍以及在中國都需要非常強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)這些呢？可再生能源所占的比例在發(fā)電當(dāng)中是什么樣的呢？現(xiàn)在可再生能源占到1 8％，包括水電。如果能夠占到發(fā)電的4 0％，這是我們的一個(gè)目標(biāo)。當(dāng)然這對(duì)于我們來說是非常大的一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)電網(wǎng)來說也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，我們也有很多討論。我們?nèi)绻軌蚴褂眠@些可再生能源的話，電網(wǎng)必須有更大的靈活性，所以我們還有很多政策方面的支持來支持可再生能源的發(fā)展。這個(gè)是在可再生能源領(lǐng)域里面的投資，每年他的增長(zhǎng)都達(dá)到了60－70％。但是從20 0 8年開始，這種增速放緩，可能是由于金融危機(jī)的影響，現(xiàn)在我們對(duì)于這個(gè)非常關(guān)注，在可再生能源的投資出現(xiàn)了一個(gè)下滑的趨勢(shì)。

當(dāng)然，這還是一個(gè)投資的問題，在這樣一個(gè)金融危機(jī)的情形下，我們?nèi)绾文軌蚶^續(xù)保持在可再生能源領(lǐng)域的投資，從而能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于我們來說確實(shí)是很大的挑戰(zhàn)。目前，政府也在討論能源效率的問題，這也是非常重要的領(lǐng)域。

IEA在7個(gè)領(lǐng)域建議25項(xiàng)能源效率政策

1. 跨行業(yè)

1.1加大能效投資的措施

1.2國家能效戰(zhàn)略和目標(biāo);

1.3能效措施的遵守、檢測(cè)、執(zhí)行及評(píng)估

1.4能效指標(biāo);

1.5國際能源機(jī)構(gòu)自身對(duì)能效建議執(zhí)行進(jìn)度的檢測(cè)及報(bào)告

2. 建筑

2.1建立適用于新建筑的設(shè)計(jì)規(guī)范

2.2高耗能建筑及零耗能建筑;

2.3 提高現(xiàn)有建筑能效水平的政策措施

2.4建筑認(rèn)證制度;

2.5提高釉面部位的能效

3．家電

3.1具備強(qiáng)制性能源性能要求或標(biāo)簽;

3.2低功耗模式，包括電子和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的備用電源，

3.3電視機(jī)及“機(jī)頂盒”;

3.4能效測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量規(guī)程

4．照明設(shè)施

4.1采用最佳照明設(shè)計(jì)，逐步淘汰白熾燈;

4.2在非居住性建筑中確保最低的照明成本，并逐步淘汰低能效照明燈具。

5．運(yùn)輸

5.1省油輪胎;

5.2對(duì)輕型車輛實(shí)行強(qiáng)制性的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)

5.3確保重型車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性

5.4生態(tài)駕駛。

6．工業(yè)

6.1采集高質(zhì)量的工業(yè)能效數(shù)據(jù)

6.2電動(dòng)機(jī)的能效

6.3協(xié)助發(fā)展能源管理能力

6.4提高中小企業(yè)能效的措施

7．公共設(shè)施

7.1公共設(shè)施終端的能效計(jì)劃我們對(duì)八國集團(tuán)也提出2 5 項(xiàng)非常詳細(xì)的政策建議，我們也會(huì)去密切關(guān)注跟蹤這些建議的執(zhí)行情況。

我們也知道在I E A 成員國當(dāng)中經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中會(huì)有1 2 8 0 億美元用在能效提高方面的項(xiàng)目。我們也知道中國推出307億美元。我們也知道每個(gè)國家的綠色能源計(jì)劃加在一起就是1 9 5 0 億美元， 這樣我們就可以提高能源效率，為將來省出能源來。不管是在住房、交通等等方面都需要加大投入，從一開始就要投入。

所以，我們希望能夠借經(jīng)濟(jì)刺激的東風(fēng)從現(xiàn)在開始就進(jìn)行投資，進(jìn)行節(jié)約，迎接更好的未來。我們也需要I E A對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對(duì)于能效提高方面的影響、作用進(jìn)行評(píng)估。這些方面的內(nèi)容會(huì)放到我們下一年的能源展望當(dāng)中，我們也希望中方能夠把自己跟蹤的情況以及一些展望交流給我們，我們也可以把他考慮到能源展望里面去。這里我們看到能源革命里面有1 7項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)要實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為核能、太陽能、風(fēng)能都是比較重要的，另外電動(dòng)汽車也是很重要的，還有水泥技術(shù)。我們也是希望由此能夠?yàn)槲覀兊目蒲型顿Y制定一份路線圖，我們也是希望各國政府以及跨國公司，以及各國的企業(yè)一起進(jìn)行能源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的技術(shù)突破。我們也是從這些技術(shù)當(dāng)中劃出七個(gè)最重要的技術(shù)。

供應(yīng)方

復(fù)合燃燒模式發(fā)電

煤-整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)

煤-超臨界發(fā)電

核-第三代和第四代核發(fā)電技術(shù)

太陽能-光伏發(fā)電

太陽能-聚熱發(fā)電

風(fēng)能

生物質(zhì)-整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和共同燃燒

電網(wǎng)

第二代生物燃料

需求方

建筑節(jié)能

高效能發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)

高效能內(nèi)燃機(jī)

熱泵

插件和電動(dòng)車

燃料電池汽車

工業(yè)冷卻設(shè)備

太陽能加熱

高效能的工業(yè)生產(chǎn)過程（從生產(chǎn)水泥開始）

比如說電動(dòng)汽車，當(dāng)然是非常有趣的一個(gè)想法，但是如果說沒有低碳發(fā)電的話，電動(dòng)汽車意義也不大了。也就是說，無碳的技術(shù)應(yīng)該是在能源消費(fèi)領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域。這樣效果才最好。

這是轉(zhuǎn)換到450P P M情景需要的大量投資，我們需要全球進(jìn)行26萬億能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，才能夠進(jìn)行這個(gè)方面的轉(zhuǎn)換。除此之外，也就是說在26萬億美元之外，需要再投資9萬億美元才能實(shí)現(xiàn)450P P M，這也就是占全球D G P的幾個(gè)百分點(diǎn)，不是很難達(dá)到，當(dāng)然把這個(gè)東西建在誰家的后院都是要考慮的。

在450政策情景中，2030年再生能源是世界發(fā)電量的40%，現(xiàn)今比例為18%

能源安全問題是I E A使命之一，就是說這些戰(zhàn)略儲(chǔ)備如何在緊急的情況下進(jìn)行使用， 在關(guān)鍵的時(shí)刻I E A會(huì)發(fā)揮更關(guān)鍵的作用，也就是未來供應(yīng)的中斷或者是緊縮還有可能再發(fā)生，有這樣一些儲(chǔ)備可以應(yīng)對(duì)供應(yīng)的中斷和波動(dòng)就非常重要。我們希望能夠在巴黎給大家做一個(gè)能源政策的看門狗，特別是在天然氣領(lǐng)域，各國的部長(zhǎng)希望我們建立一個(gè)天然氣的儲(chǔ)備。當(dāng)然，天然氣儲(chǔ)備比石油儲(chǔ)備成本更高，所以天然氣的安全要來自于更多的形式上的多樣化， 比如說管道氣、液化氣等等方式的供應(yīng)。同時(shí)，運(yùn)輸?shù)穆肪€也應(yīng)該多樣化，同時(shí)也要通過能效提高來實(shí)現(xiàn)天然氣的安全。天然氣的安全問題也是下一次I E A部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議議題之一，希望中、印、俄這樣一些非成員國的部長(zhǎng)參加。氣侯變化是實(shí)現(xiàn)能源安全的一個(gè)契機(jī)，因?yàn)槲覀冇蜌庀牧繒?huì)減少， 能源安全相應(yīng)也就提高了。所以，這是一石二鳥，一舉兩得的事情，這是車之兩輪并行不悖的，所以說為什么我們I E A會(huì)很高興能夠把這些數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)給大家，包括剛才我給大家首次披露的一些數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)給大家。如果說我們把全球大的數(shù)字分解到各國的話，它的可行性就更能夠提高了，可以說八國集團(tuán)以及I E A成員國都要求我們做分解的工作，我們也是很高興能夠給大家提供這種分國別、分地區(qū)的數(shù)據(jù)。這樣的話，哥本哈根的那些談判者就更有章可循，有更多支持性資料，這樣在他們討論的時(shí)候能夠把能源安全和氣侯變化綜合考慮，一起應(yīng)對(duì)。這也正好是我們所要倡導(dǎo)的目標(biāo)。我們知道在經(jīng)濟(jì)刺激方面中國是走在世界前列，我們也希望中國能夠和我們一起向這個(gè)方向走。