“要達到碳達峰目標，‘十四五’時期要在節(jié)能降耗，加快非化石能源發(fā)展和抑制傳統(tǒng)化石能源消費擴張這方面做重大的努力。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地在第十五屆（2021）國際太陽能光伏與智慧能源（上海）大會上的發(fā)言。

我今天上午給大家報告的題目是：雙碳目標和“十四五”的能源發(fā)展問題。

雙碳目標意義非常重大，中央和習近平總書記對雙碳目標高度重視，提出力爭2030年前溫室氣體排放達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。我想強調(diào)的是，這個目標實際上是我們需要采取的最低限度行動，我們只能比這個做得更好一些，而不能再往后拖。中央指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，是對我國我們黨治國理政的一場大考，而且提出把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，在綠色發(fā)展這個問題上現(xiàn)在就是要把減污降碳協(xié)同增效作為全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且對各級政府都提出要求，抓鐵有痕，踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖。

中央文件明確提出，不符合要求，高耗能、高排放的項目要堅決拿下來。

我們現(xiàn)在談碳達峰和碳中和，“十四五”要起什么作用呢？“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我的理解就是“十四五”干得好不好，對于能不能在2060年實現(xiàn)碳中和是非常重要的。所以中央提出“十四五”期間，我國的生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點的戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，真正是要以減污降碳協(xié)同增效來作為綠色發(fā)展的一個核心內(nèi)容。怎樣實現(xiàn)碳達峰目標，就是要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。特別是要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，同時在工業(yè)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域都要全面行動起來。而且在推動綠色低碳中實現(xiàn)重大突破，除了這些具體行動以外，我們在低碳政策、市場體系、引導綠色生活方式，要提升生態(tài)碳匯能力和加強國際合作方面也要積極努力行動起來。

現(xiàn)在有很多人認為限制碳排放會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面的影響，我認為這個思想是錯誤的，實際上世界各國都認為低碳轉(zhuǎn)型是一場新技術(shù)、新市場競爭性的激烈賽跑，現(xiàn)在差不多所有的工業(yè)化國家都提出2050年實現(xiàn)碳中和的目標，而且他們在很多具體行動方面做了很大的努力，整個歐盟提出來要在2030年碳排放總量比1990年下降55%，很多國家都提出了很多具體階段性的降碳目標，而且對技術(shù)進步各方面的要求都提出了非常詳細的行動路線圖?；诨茉吹默F(xiàn)有系統(tǒng)，向基于非化石能源零碳能源系統(tǒng)的競賽正在加快，如果我們不抓住這個機遇，我們起步太晚，或者我們定的目標就比別人落后很多，那我們就在這場新的能源體系，牽扯到能源的生產(chǎn)和所有的重要的能源消費領(lǐng)域的這種技術(shù)大進步、工業(yè)的大進步，甚至是一場新的革命的競賽之中，我們就要落伍，我們就要重新回到大量的新的能源技術(shù)、新的能源裝備都要重新引進這么一個落后的局面。所以我們在低碳轉(zhuǎn)型的問題上要把它看成是一個機遇，要看成是一個新的動力，而且它實際上也是一個新機遇、新動力，我們要在傳統(tǒng)能源方面和別人比賽，經(jīng)過幾十年的努力現(xiàn)在在這方面做的不錯，但是現(xiàn)在整個世界的能源體系正在加快轉(zhuǎn)型，如果我們不抓住這個機遇的話就會重新落后。

我們現(xiàn)在從目前的100億噸左右的碳排放的高水平上要在今后30、40年時間里降到0，確實要考慮如何盡快的高速總量減排問題。我們的達峰實際上是要把排放增量速度盡可能降下來，使它的增量逐漸趨向于0，增速趨向于0，這樣來達峰，而不是要在這幾年加速去沖鋒，拼命的往上提高碳排放量，好像為所謂的碳排放空間來爭取，那實際上是對以后把碳排放要降為0，增加了更多的負擔，而且也會減少我們以后把碳排放到碳中和這種總高水平降到0，它的時間區(qū)間的可以努力的時間段，越晚達峰以后的碳中和的負擔就越重，沖得越高碳中和的代價就越多，實際上“十四五”期間就是要把能源消費的增速，特別是化石能源消費增速要盡快降為0，這樣才能使我們以后的達峰和達峰以后的盡快的下降有一個平穩(wěn)的過渡。

在“十四五”期間要想達峰，就是要在節(jié)能降耗，加快非化石能源發(fā)展和抑制傳統(tǒng)化石能源消費擴張這方面做重大的努力。

中國的零碳能源系統(tǒng)應該考慮在“十四五”期間要使煤炭總量下降，石油達峰，而且天然氣的增長期也不能太長，有人說天然氣要搞到2040年甚至跟以后還在增長，我想天然氣作為化石能源實際上在2050年左右也開始要幾乎降為0了，所以天然氣可能也只有10年左右可能的增長期，我們要考慮在2050年左右化石能源全部退出市場，在這個同時并不是能源消費就不能做了，我們要加快發(fā)展非化石能源，特別是風電和太陽能，現(xiàn)在才各2億多千瓦，第一步先要爭取風能和太陽能的發(fā)電各自升到20億千瓦以上，如果有需求還可以進一步發(fā)展，實際上資源有得是，就看我們做不做。同時生物質(zhì)能、儲能技術(shù)、制氫技術(shù)都要一起跟著來發(fā)展。

同時要加快電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，如果以后的一次能源以一次電力為主的話，應用系統(tǒng)的高度電氣化這是以后低碳能源和碳中和的主要路徑之一，要實現(xiàn)這些發(fā)電本身就首先要實現(xiàn)低碳化，所以我們中國應該爭取2040—2045年這個期間就要實現(xiàn)電力系統(tǒng)的零碳化。電力系統(tǒng)零碳化第一就是要加快非化石能源發(fā)電的發(fā)展速度，同時電力系統(tǒng)要解放思想，要來用非化石能源和先進的儲能以及電力電子系統(tǒng)的發(fā)展解決電力系統(tǒng)在新的發(fā)電和用電條件下的安全、平穩(wěn)供電的問題，而不能回頭再用化石能源時期形成的傳統(tǒng)的平衡和安全穩(wěn)定做法去和非化石能源的發(fā)展系統(tǒng)進行所謂的互補，這種用過去的手段來解決未來的問題在今后是行不通的。

在交通路徑方面路線比較明確，就是實現(xiàn)地面交通的全部電氣化，包括用蓄電池、氫能、燃料電池等等，這個速度可能會很快，世界各國都認為在2030年前電動車的性價比就會超過燃油車，市場會有大翻轉(zhuǎn)。電動化不斷的可以解決我們的石油供應的問題，減少石油需求量，很重要的是它為以后的新型電力化會提供一個重要的定力調(diào)整手段。建筑低碳化的技術(shù)條件也具備了，協(xié)定建筑電力化不但要把所謂的超低能耗建筑、零碳能耗建筑要大力發(fā)展起來，同時也要考慮以后在建筑物內(nèi)引進直流用電系統(tǒng)，像光儲直柔新型分布式系統(tǒng)發(fā)展，這樣供電可以形成互補，這樣能使新能源為主的電力系統(tǒng)建設(shè)就更加可靠。

工業(yè)化過程的低碳化實際上現(xiàn)在還可以說是剛剛起步，以后各種直工業(yè)鍋爐、窯爐基本都要被電熱或氫燃料替代，工業(yè)電力負荷將成為更穩(wěn)定的用電基荷。我們希望用10—15年時間把工業(yè)低碳和零碳技術(shù)準備好，再用剩下的15—20年的時間來實現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)的裝備和工藝過程，完成低碳、零碳化。

我們應該考慮到太陽能和風電的發(fā)展會使我們新的能源系統(tǒng)從它的價格，從它的結(jié)構(gòu)，從它的整個技術(shù)裝備條件有重大的改變，為什么？因為現(xiàn)在太陽能發(fā)電已經(jīng)進入了所謂的1毛錢時代，現(xiàn)在國內(nèi)可以做到1毛5，國際上條件比較好的用電比較便宜的地方已經(jīng)可以做到不到1毛錢，1美分一度電的狀態(tài)，隨著風電、太陽能真正超大規(guī)模的發(fā)展，它的成本下降仍然是有巨大的空間。在這么低價的電力供應的條件下，而且這個數(shù)量可以說是要多少可以干多少，整個能源體系的經(jīng)濟分析和經(jīng)濟比選標準就要有重大的變化的，所以以后的整個能源系統(tǒng)是會建立在一個以低成本、充分供應的電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上來解決儲能以綠電造成的所謂的新的二次能源像氫能、合成染料，這樣的二次能源系統(tǒng)來替代我們現(xiàn)在以化石能源為主的，通過直接燃燒來轉(zhuǎn)化成二次電力或者是其他能源的這種系統(tǒng)。應該說以后的能源系統(tǒng)會比現(xiàn)在的能源系統(tǒng)更先進、更可獲，而且成本也更低。

今天因為是在講能源互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在目前看到我們的能源互聯(lián)網(wǎng)還是針對了分布式的新能源，化石能源熱電能聯(lián)供，還有天然氣如何來替代傳統(tǒng)用煤，把供熱供電制冷系統(tǒng)互聯(lián)，區(qū)域的能源系統(tǒng)互聯(lián)優(yōu)化，形成能源互聯(lián)，現(xiàn)在這是一個過渡階段，現(xiàn)在主要還是以化石能源為主，但是要增加非化石能源和分布式能源的比例，但是我們要考慮到電力系統(tǒng)再進化最多25年就要實現(xiàn)零碳化，實際上非化石能源替代化石能源這個過程是要明顯加快的，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也應該面向以后這種零碳能源的方向去發(fā)展，所以電力系統(tǒng)首先要解決如何高比例消納可再生能源的問題，怎么在非化石能源電力為主的這種狀態(tài)下去實現(xiàn)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，這是首要的。第二，近期是可以考慮用傳統(tǒng)火電來支撐非化石能源的加速發(fā)展，中期就要考慮用儲電和電動車這樣的儲能系統(tǒng)進行互動，來支撐電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，中遠期要考慮包括建筑物的直流系統(tǒng)，工業(yè)用的直流系統(tǒng)和發(fā)電系統(tǒng)的互動，同時充分發(fā)揮水電、核電在電力系統(tǒng)的穩(wěn)定作用。所以能源互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容會有重大的變化，對可再生能源發(fā)電當中的精確預測和調(diào)度，對用電用能端的新型電氣化需求的智能預測和需求側(cè)管理，對于互動性用戶的系統(tǒng)性調(diào)控樣會成為未來能源互聯(lián)網(wǎng)的主要發(fā)展方向。

當然，如何實現(xiàn)這個過程？如何從現(xiàn)在以化石能源為主的多能互聯(lián)互動發(fā)展到以一次電力為基礎(chǔ)的新型一次能源和二次能源互動，新型用能系統(tǒng)和供能系統(tǒng)的互動，我覺得我們還是要在這方面的技術(shù)準備方面加快做準備，現(xiàn)在以化石能源為基礎(chǔ)的能源互動系統(tǒng)是很難固化下來的。

（發(fā)言為北極星電力網(wǎng)根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）