碳中和，儼然已成為當(dāng)下全球政治最熱門的話題。2021年4月22日全球氣候峰會(huì)，一些國(guó)家更是刮起碳減排的“大躍進(jìn)”之風(fēng)。比如，美國(guó)在做出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)承諾和2萬(wàn)億美元涉及氣候變化與能源轉(zhuǎn)型的新基建計(jì)劃基礎(chǔ)上，再次承諾2030年溫室氣體相比于2005年降低50%—52%；日本提出2030年碳排放相比于2013年降低46%（此前是26%）；加拿大則將2030年減排力度比此前設(shè)定目標(biāo)再提升10-15%；英國(guó)更是激進(jìn)地計(jì)劃將在2035年之前減少78%的碳排放量并實(shí)現(xiàn)碳中和（比此前目標(biāo)提前15年），等等。這些國(guó)家的減排新目標(biāo)，看似大國(guó)雄心，實(shí)則“空頭支票”。只有宣示卻毫無(wú)切實(shí)有效的減排路徑依托的背后，折射的卻是圍繞碳中和的新一輪全球博弈。

一、與碳中和相關(guān)的四大全球新博弈

筆者曾撰文以“全球低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”來(lái)形容當(dāng)下日益白熱化的全球低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。該觀點(diǎn)在全球氣候峰會(huì)當(dāng)天同時(shí)舉行的全球最大規(guī)模智庫(kù)論壇“通往碳中和的未來(lái)之旅：G20智庫(kù)國(guó)際論壇”上還被主辦方公開重點(diǎn)引述，可見國(guó)際社會(huì)對(duì)碳中和競(jìng)爭(zhēng)的敏感度。

當(dāng)下，約130個(gè)國(guó)家都做出在21世紀(jì)中葉或之前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展戰(zhàn)略承諾，試圖通過(guò)植樹造林、節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型等各種方式抵消目前被視為引起全球氣候變暖的首要因素二氧化碳的排放。這是難得的全球共識(shí)，但問(wèn)題在于，共識(shí)兌現(xiàn)的路徑怎樣？減排背后的矛盾怎么解決？再出現(xiàn)像特朗普那樣退出“巴黎協(xié)議”的重大變數(shù)怎么辦？如何注資？誰(shuí)來(lái)注資？通過(guò)怎樣的規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)？這些問(wèn)題都將涉及到未來(lái)殘酷且激烈的國(guó)際政治博弈。

大體來(lái)講，碳中和將至少面臨四大全球新博弈：

一是標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。為實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，各國(guó)紛紛進(jìn)入到應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的快車道，但國(guó)際社會(huì)對(duì)新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的行業(yè)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)則約定、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等都缺乏共識(shí)，有的分歧還相當(dāng)大。比如，中美在綠色項(xiàng)目與企業(yè)的信息披露機(jī)制就難以統(tǒng)一；中國(guó)發(fā)行的貼標(biāo)綠色債券，只有約10%符合國(guó)際CBI標(biāo)準(zhǔn)，等等?？梢钥隙ǖ氖牵磥?lái)各類低碳標(biāo)準(zhǔn)，將面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的國(guó)際談判。誰(shuí)能占據(jù)先機(jī)，誰(shuí)就有可能掌握全球低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二是技術(shù)之爭(zhēng)。圍繞新興綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)競(jìng)賽，在全球早已展開。以前沿減排技術(shù)“碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）”為例，歐盟、美國(guó)早已提前部署技術(shù)研發(fā)，筆者2009年采訪當(dāng)時(shí)的挪威總理，后者還親自推廣CCUS的挪威優(yōu)勢(shì)。相比之下，中國(guó)在技術(shù)鏈條上的發(fā)展應(yīng)用水平并不一致，多項(xiàng)技術(shù)仍需持續(xù)加大研發(fā)力度與商業(yè)化改造?？梢韵胂?，低碳技術(shù)的領(lǐng)先，將伴隨后續(xù)的技術(shù)授權(quán)轉(zhuǎn)讓、綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的更大紅利。這無(wú)疑于一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。誰(shuí)領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，誰(shuí)就有可能領(lǐng)銜下一輪大國(guó)崛起。

三是經(jīng)貿(mào)之爭(zhēng)。在碳減排的約束下，跨國(guó)貿(mào)易投資與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更偏好于在低碳經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行，商品交易與原材料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)逆湕l隨之發(fā)生位移。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)頭會(huì)增強(qiáng)。綠色與低碳貿(mào)易壁壘會(huì)日益增多，相關(guān)的摩擦與爭(zhēng)端也會(huì)層出不窮，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為重心的國(guó)際新經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)將逐漸代替原有的經(jīng)貿(mào)格局，成為未來(lái)支撐國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的主流。誰(shuí)在新經(jīng)貿(mào)格局下調(diào)整快速，誰(shuí)就有可能引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易流量。

四是資金之爭(zhēng)。未來(lái)國(guó)際資本的投向偏好，將傾向于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化、資源節(jié)約、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域。與碳中和相關(guān)的融資、并購(gòu)、發(fā)債等議程，將升格為國(guó)際金融市場(chǎng)的重點(diǎn)熱門話題，與之相關(guān)的還有低碳法律配套、資源估值、碳金融市場(chǎng)、環(huán)境信息披露、綠色股權(quán)融資配比等一系列新投融資規(guī)則的再制定與各國(guó)綠色優(yōu)惠政策。誰(shuí)透析未來(lái)國(guó)際投資的綠色化動(dòng)向，誰(shuí)就有可能塑造未來(lái)國(guó)際投融資的趨勢(shì)。

二、碳中和，中國(guó)在國(guó)際輿論上的新挑戰(zhàn)

從2020年秋季以來(lái)的歷次高層表態(tài)與各類文件、會(huì)議可知，中央決策層對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的決心之大、力度之大前所未有。這不只是關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的切實(shí)行動(dòng)。但從全球視野看，一場(chǎng)綠色低碳發(fā)展的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)在所難免。

如果說(shuō)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)向、標(biāo)準(zhǔn)重設(shè)或行業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)而言，還僅是相對(duì)較長(zhǎng)期須應(yīng)對(duì)的事情，那么，作為第一大碳排放國(guó)家（約占全球30%）的中國(guó)，在碳中和成為全球輿論共識(shí)的大背景下，當(dāng)務(wù)之急，恐怕還會(huì)面臨著新一波的西方輿論攻擊甚至抹黑，甚至不排除將中國(guó)視為導(dǎo)致全球變暖“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，打壓中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的“政治圖謀”。

一是因“隱含碳”而導(dǎo)致中國(guó)碳排放總量被高估的責(zé)任挑戰(zhàn)。中國(guó)是“世界工廠”，中國(guó)制造業(yè)占全球比重約30%，大量生活消費(fèi)品在中國(guó)生產(chǎn)，他國(guó)消費(fèi)，滯留在中國(guó)本土、卻不應(yīng)該計(jì)入中國(guó)排放量的，就是所謂的“隱含碳”。很顯然，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期采用的“領(lǐng)土內(nèi)的排放責(zé)任”或“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”的碳減排原則，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體是不利的。早已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，可通過(guò)向海外轉(zhuǎn)移高排放、高污染產(chǎn)業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的進(jìn)口替代。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和紅杉中國(guó)的報(bào)告顯示，2015年中國(guó)凈出口貿(mào)易中的隱含碳排放高達(dá)20.14億噸，約為中國(guó)當(dāng)年碳排放總量的20%，是全球第四大碳排放大國(guó)印度的總量，約為OECD所有成員國(guó)滯留他國(guó)的“隱含碳”的70%。換句話說(shuō)，中國(guó)在碳排放總量里承擔(dān)了本應(yīng)他國(guó)承擔(dān)的部分碳排放份額。發(fā)達(dá)國(guó)家貪婪的消費(fèi)欲望，導(dǎo)致了生產(chǎn)規(guī)模的全球擴(kuò)張，惡化了全球氣候環(huán)境，卻滯后性地將減排責(zé)任強(qiáng)加給新興經(jīng)濟(jì)體?？梢韵胂螅袊?guó)極有可能成為西方國(guó)內(nèi)氣候政治的最大替罪羊。

二是基于“碳核算”的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)旁落而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，由國(guó)際能源署（IEA）、美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Carbon Dioxide Information Analysis Centre, CDIAC）、全球大氣研究排放數(shù)據(jù)庫(kù)（Emissions Database for Global Atmospheric Research, EDGAR）、美國(guó)能源信息署（U.S.Energy Information Administration, EIA）、世界銀行、世界資源研究所和英國(guó)石油等七家機(jī)構(gòu)組成的碳排放核算機(jī)構(gòu)，基本覆蓋了絕大多數(shù)國(guó)家的碳排放核算數(shù)據(jù)，壟斷了碳排放核算方法體系的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《國(guó)家碳排放核算工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示，目前根據(jù)中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提交的《氣候變化國(guó)家信息通報(bào)》以及中國(guó)科學(xué)院碳專項(xiàng)報(bào)告的核算結(jié)果，國(guó)際機(jī)構(gòu)碳核算普遍高計(jì)了中國(guó)碳排放量，最高達(dá)7%。如果與中科院的碳專項(xiàng)相比，竟出現(xiàn)被高估20%的現(xiàn)象?？梢韵胂?，當(dāng)碳排放越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)、碳市場(chǎng)越來(lái)越成為國(guó)際資金流動(dòng)的重要領(lǐng)域時(shí)，一場(chǎng)碳核算的公信力之爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)了。

三是以“碳斜率”為特征的中國(guó)持續(xù)發(fā)展與中外競(jìng)爭(zhēng)的碳約束壓力。構(gòu)想一幅數(shù)軸圖，橫軸是時(shí)間，縱軸是碳排放量。從碳達(dá)峰即為最高點(diǎn)，碳中和是零點(diǎn)。很明顯，1979年碳達(dá)峰的歐盟、2005年碳達(dá)峰的美國(guó)，都承諾在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，分別用了71年和45年，從頂點(diǎn)到零點(diǎn)的斜坡是較緩和的。但中國(guó)只有30年，是非常陡峭的“碳斜率”。

中國(guó)需要用更高的效率、更短的時(shí)間完成發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的任務(wù)。許多年長(zhǎng)者還記得1950年代倫敦霧都、洛杉磯化學(xué)煙霧污染的經(jīng)歷，中國(guó)沒有走歐美國(guó)家“先污染、再治理”的老路，而是選擇了一條坎坷的自我約束發(fā)展之路。筆者曾在其他文章中寫過(guò)，中國(guó)崛起與歷史上所有大國(guó)其中有一條重要的不同點(diǎn)，就是“自我約束”。中國(guó)不侵略他國(guó)、不挑起戰(zhàn)爭(zhēng)、不輸送難民、不欺負(fù)小國(guó)、承諾不率先使用核武器、簽署絕大多數(shù)國(guó)際公約?，F(xiàn)在，還要再通過(guò)綠色清潔、低碳發(fā)展約束中國(guó)發(fā)展速度。這是新型的大國(guó)崛起文明，也是世界文明發(fā)展的新變化，另一方面，也是中國(guó)發(fā)展前所未有的壓力。

三、對(duì)外講好中國(guó)碳中和的故事

碳中和是一項(xiàng)關(guān)乎人類文明存續(xù)的中國(guó)攻堅(jiān)事業(yè)，也是顛覆中國(guó)現(xiàn)代化以來(lái)形成空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的一場(chǎng)文明革命。但碳中和在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比其他發(fā)達(dá)國(guó)家的難度與阻力更大，中國(guó)政府需要投入與付出的也遠(yuǎn)比其他國(guó)家多。

歐美國(guó)家普遍在2040年、2050年甚至更早時(shí)間點(diǎn)的碳中和目標(biāo)，令中國(guó)的2060年碳中和目標(biāo)在國(guó)際輿論中顯得被動(dòng)。西方輿論普遍認(rèn)定中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，甚至已超過(guò)美國(guó)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，很難對(duì)“中國(guó)在未完成工業(yè)化倒逼碳達(dá)峰、為犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)碳中和”產(chǎn)生共情。加之新興綠色低碳行業(yè)認(rèn)定與減排標(biāo)準(zhǔn)、碳金融規(guī)則約定與市場(chǎng)準(zhǔn)入等，都面臨著國(guó)際博弈和談判，“30·60”目標(biāo)的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始。
在中國(guó)，平均每5人才有一輛汽車；而在美國(guó)人均一輛車，且美國(guó)的汽車排量比中國(guó)更大。在中國(guó)，實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有約50%，在美國(guó)則是80%。中國(guó)人均用電量也只有美國(guó)的一半。碳排放相當(dāng)大程度上代表著大規(guī)模生產(chǎn)、高耗能生活。中國(guó)人均收入僅有美國(guó)人的約20%。中國(guó)未富，就面臨著“碳約束”。若西方輿論還緊逼，勢(shì)必會(huì)刺激中國(guó)一些人因不公平碳排放權(quán)而產(chǎn)生的“碳排放民族主義”。由此看，對(duì)內(nèi)凝聚碳中和的社會(huì)共識(shí)，對(duì)外講好碳中和的中國(guó)故事變得越來(lái)越重要。

第一，應(yīng)掀起一場(chǎng)碳中和的社會(huì)教育風(fēng)潮，塑造中國(guó)社會(huì)運(yùn)行與民眾生活的集體共識(shí)。當(dāng)前，許多地方主官還不知道什么是“2060碳中和”以及如何實(shí)現(xiàn)？大多數(shù)普通民眾更是不清楚碳中和為何物，以及會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么、自己能為碳中和做什么？非能源外的一般企業(yè)對(duì)碳中和的熱情也還不高。更深入、更普及、更持久的大眾教育變得很緊迫，也很必要。類似“全國(guó)縣委書記碳中和培訓(xùn)班”、“碳中和企業(yè)高管班”、“碳中和大眾書系”等，都可以成為未來(lái)社會(huì)觀念升級(jí)的重要方式。中國(guó)社會(huì)對(duì)碳中和重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該像當(dāng)前對(duì)精準(zhǔn)扶貧、健身跑步、中醫(yī)理療等那么熟悉與風(fēng)靡。

第二，應(yīng)重視碳中和的對(duì)外傳播，培養(yǎng)更多低碳發(fā)展所需要的改革、法律、研究、教育等前沿人才。4月30日中央政治局就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)中明確要求各級(jí)黨委和政府“明確時(shí)間表、路線圖、施工圖”。各級(jí)政府需要盡快拿出應(yīng)對(duì)氣候變化的具體落實(shí)方案，完善通過(guò)稅收減免、貸款擔(dān)保及其他綠色金融工具與政策激勵(lì)，塑造市場(chǎng)為低碳項(xiàng)目融資的優(yōu)化方式，加快完善全國(guó)碳市場(chǎng)，配置全國(guó)的金融資源與自然資產(chǎn)服務(wù)于“零碳社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)。更重要的是，要激勵(lì)各類善于對(duì)外交往的人才，用外媒發(fā)文、采訪、新媒體、影視作品等方式在國(guó)際社會(huì)講述中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化的艱辛與努力，提升中國(guó)氣候治理的話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際公信力。

第三，應(yīng)盡快加大布局低碳技術(shù)，深化氣候治理相關(guān)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與國(guó)際市場(chǎng)拓展。低碳技術(shù)不能重復(fù)芯片產(chǎn)業(yè)的國(guó)際被動(dòng)局面，而應(yīng)盡早占據(jù)中國(guó)低碳技術(shù)的國(guó)際制高點(diǎn)。這里不只是要盡快提升中國(guó)碳核算與低碳技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)權(quán)威度，大力開展氣候環(huán)境信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建碳排放檢測(cè)數(shù)據(jù)中心與監(jiān)測(cè)平臺(tái)、推廣綠色智慧城市等，還需要通過(guò)技術(shù)升級(jí)、政策激勵(lì)、基金引導(dǎo)、創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，進(jìn)一步喚醒民企雄心，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，創(chuàng)新融資工具，激發(fā)民間熱情，開展技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的合作，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)，營(yíng)造全社會(huì)濃厚的、可持續(xù)的碳中和技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

第四，應(yīng)以應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話為重要突破口，緩解來(lái)自美國(guó)的國(guó)際壓力與緊張氛圍。美國(guó)當(dāng)前已將中國(guó)列為首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗之勢(shì)加劇，但應(yīng)對(duì)氣候變化卻是少數(shù)幾個(gè)兩國(guó)能真誠(chéng)合作、追求共同利益的領(lǐng)域。通過(guò)氣候變化應(yīng)對(duì)，中美兩國(guó)不妨延伸至綠色金融、光伏基建、綠色經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對(duì)話，重塑因特朗普?qǐng)?zhí)政而受到嚴(yán)重沖擊的兩國(guó)接觸機(jī)制。兩國(guó)智庫(kù)也可努力合作，研發(fā)更多綠色金融的評(píng)價(jià)性指標(biāo)如碳盈虧、碳平衡表，建立更多“綠色金融國(guó)際合作項(xiàng)目”標(biāo)桿庫(kù)，夯實(shí)全球綠色金融合作網(wǎng)絡(luò)，尤其是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，引領(lǐng)中美投資合作綠色化，推動(dòng)美國(guó)投資者通過(guò)各種渠道投資中國(guó)的綠色債券、綠色股票、綠色基金和綠色項(xiàng)目，讓綠色金融進(jìn)入兩國(guó)主流金融市場(chǎng)，最終通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化以及綠色金融的杠桿作用，撬動(dòng)更大范圍的中美經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)在需要。

總而言之，碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。是變革，必然會(huì)面臨壓力，但壓力往往又是前行的動(dòng)力。中國(guó)按照改革開放以來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)堅(jiān)定走好自己的路，按既定方針與自身節(jié)奏推動(dòng)綠色低碳的轉(zhuǎn)型，相信一定能在復(fù)雜的國(guó)際博弈突出重圍，實(shí)現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，助力民族復(fù)興。