當前，世界各國正攜手應(yīng)對氣候變化問題，全球?qū)μ贾泻湍繕说恼J識達到空前一致，減排式發(fā)展既是對傳統(tǒng)發(fā)展軌跡的一次重大挑戰(zhàn)，更是駛向未來全新發(fā)展軌道必須把握住的機會。我國提出力爭2030年前碳排達峰、努力爭取2060年前碳中和，對外而言是中國承擔起一個世界大國責任的莊重承諾；對內(nèi)而言則是抓住歷史契機，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“彎道超車”的發(fā)展使命。

對于研究而言，“雙碳”目標對于電價研究也產(chǎn)生了直接的影響，電價研究的視野也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，如何協(xié)調(diào)新能源發(fā)展帶來的電源側(cè)、輸配側(cè)成本上升和當前經(jīng)濟發(fā)展對用能成本下降預期的矛盾成了影響電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素之一。在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，會議提出“要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”電價研究在聚焦深化電力體制改革，降低用能成本的基礎(chǔ)上，又進一步拓展到了新能源為主題的新型電力系統(tǒng)。

結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展與電力改革的進展，電價研究的新形勢應(yīng)重點把握以下幾點主要內(nèi)容：

第一，提高電力市場價格機制的適應(yīng)性。對于電力市場價格機制而言，至少要解決價值反映、效率提升兩大方面問題。一是電能的價值屬性從單一向多元轉(zhuǎn)變，市場電價機制要有更強的價值反映能力。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)升級過程中，物質(zhì)及技術(shù)基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)生變化，電能除了傳統(tǒng)的電量、容量價值外，還包括靈活性、可控性、可靠性、低排放性等多種價值屬性。因此市場電價機制設(shè)計應(yīng)以對電能價值規(guī)律的深入分析為基礎(chǔ)，擴大外延、精細定價。二是新能源從“配角”變?yōu)?ldquo;主角”，市場電價機制要從促進新能源消納向提升配置效率實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變。保障性消納政策對可再生能源產(chǎn)業(yè)初期快速發(fā)展具有積極意義。但新能源逐漸成為電力系統(tǒng)主力電源過程中，如果仍只注重新能源消納不關(guān)注新能源配置效率，將為新型電力系統(tǒng)帶來沉重負擔?？稍偕茉匆矐?yīng)擔負起相匹配的輔助服務(wù)責任，逐步從“保障可再生消納”向“實現(xiàn)可再生高效配置”方向轉(zhuǎn)變，整體提升市場有效性，實現(xiàn)成本的合理分擔。

第二，把握能源轉(zhuǎn)型的特點。對于能源行業(yè)而言，在“四個革命、一個合作”基礎(chǔ)上，清潔低碳發(fā)展趨勢擴充和豐富了能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵；“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的要求,則進一步明確和具象化了未來較長一段時期能源高質(zhì)量發(fā)展的主要目標。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費，是重要的網(wǎng)絡(luò)平臺，是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。要通過不斷提高綠色能源技術(shù)水平，適應(yīng)能源消費和供給的綠色轉(zhuǎn)型需要；要進一步完善綠色能源體制機制，保障和支撐能源綠色消費、供給轉(zhuǎn)型，以及推動能源綠色技術(shù)發(fā)展。

第三，把握“雙碳”目標的影響。“雙碳”發(fā)展成本是為全社會利益而支付的成本，只有加強頂層設(shè)計、實現(xiàn)公平分擔，才有助于長期目標的實現(xiàn)。從發(fā)展目標角度理解，“雙碳”是兼顧氣候應(yīng)對要求的、謀求高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟社會總目標，不是哪一個單獨部門的發(fā)展目標。對于能源電力行業(yè)，在落實“雙碳”要求的同時，還要實現(xiàn)更加經(jīng)濟、更加安全的供能供電，要統(tǒng)籌的具體目標比較多，形成的成本投入自帶公共屬性，需要公平分擔。從發(fā)展效益角度理解，“雙碳”發(fā)展首先具有“長尾”特征，即能夠帶動“低碳能源+”技術(shù)、材料等新興領(lǐng)域大規(guī)模開發(fā)與利用，形成經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的長期動力，而非即期效益，需要將未來部分收益拿到前期來覆蓋成本。“雙碳”發(fā)展還具有“正外部性”特征，即通過減少經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境、氣候代價，使廣泛的社會群體受益，社會共同承擔發(fā)展成本符合公平負擔原則。

隨著電力體制改革的不斷推進，新能源的快速發(fā)展，電力市場改革的效果和問題也在不斷顯現(xiàn)，未來的電價研究，要以助力“雙碳”發(fā)展、促進節(jié)能降耗、提升供電質(zhì)量、保障民生用電為重點目標，形成頂層設(shè)計，不斷把握新形勢，保證電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

專家介紹

許釗，博士，國網(wǎng)能源院財會與審計研究所研究員。長期從事能源與電力價格、電力體制改革以及公司財務(wù)等方面的研究。先后承擔和參與國家發(fā)展改革委、財政部和國家電網(wǎng)公司委托的課題20余項。獲得國家電網(wǎng)公司科技進步一等獎、軟科學成果一等獎等獎項。