近年來(lái)，在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)大氣污染防治工作取得積極成效,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”六字方針指導(dǎo)下，創(chuàng)新建立分級(jí)管控等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)了大氣污染的精準(zhǔn)治理。對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)管控，穩(wěn)定了企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)期，化解了重污染天氣應(yīng)急管控導(dǎo)致的不定期停產(chǎn)、限產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展提供了有利的外部條件。

根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平、污染治理投入、污染治理成效、環(huán)境信用等情況，將企業(yè)分為 A、 B、 C、 D四級(jí)，并制定分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)在重污染天氣下實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施，對(duì)企業(yè)不再搞“一刀切”的停產(chǎn)、限產(chǎn)管理。綠色發(fā)展水平高、污染治理成效好、環(huán)境信用評(píng)價(jià)高的企業(yè)，可評(píng)為A類企業(yè)，在重污染天氣管控期間可正常生產(chǎn)，自主減排。

建立分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等水平的企業(yè)減排要求相對(duì)一致，不同水平的企業(yè)管控有差別，既讓環(huán)保績(jī)效水平先進(jìn)的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)污染治理水平不斷提升，促進(jìn)環(huán)境大氣質(zhì)量不斷改善。

但績(jī)效分級(jí)管控還不是解決重污染天氣應(yīng)急管控的萬(wàn)能鑰匙，雖然避免了“一刀切”現(xiàn)象，但隨之而來(lái)的是需要更加科學(xué)的精準(zhǔn)管控的要求。

由于我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量總體上未擺脫“氣象影響型”，氣象條件對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量影響很大。當(dāng)污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境容量的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)重污染天氣。正常氣象條件下的區(qū)域大氣環(huán)境容量是沒(méi)有問(wèn)題的，但進(jìn)入秋冬季季節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)不利的氣象條件，大大降低了區(qū)域的大氣環(huán)境容量，極易出現(xiàn)重污染天氣。因此大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞，在一定的氣象條件下，其決定性因素還是排放的污染物多少?zèng)Q定的，污染物排放的少，大氣環(huán)境質(zhì)量好，排放的多，大氣環(huán)境質(zhì)量變差。

重污染天氣應(yīng)急管控，最直接有效的手段是減少污染物的排放量，停產(chǎn)限產(chǎn)管控效果可立竿見(jiàn)影。要統(tǒng)籌做好污染物排放精準(zhǔn)管理，做到不同的氣象條件下區(qū)域污染物排放量與大氣環(huán)境容量相適應(yīng)。這就需要對(duì)A類企業(yè)精準(zhǔn)管控，在鼓勵(lì)A(yù)類企業(yè)自主減排的條件下，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)減排。因?yàn)榕旁贏類的企業(yè)基本上是大企業(yè)，由于體量大，盡管污染治理成效好，但總體排放的污染物數(shù)量還是巨大的，個(gè)別企業(yè)的污染物排放量占當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康?0%以上，這些企業(yè)污染物排放量對(duì)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管控期間的大氣環(huán)境質(zhì)量影響巨大。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，可能存在A類企業(yè)數(shù)量多，因此更需要做好環(huán)境容量評(píng)估和企業(yè)排污量多少的計(jì)算，科學(xué)管控好A類企業(yè)的限產(chǎn)。

可以看出，重污染天氣的分級(jí)管控，不是出臺(tái)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)就可以高枕無(wú)憂了，還要做到精細(xì)化管理。

一是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果區(qū)域的污染物排放量大于環(huán)境容量，就需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將排污量大的因素消除。高污染行業(yè)的大企業(yè)，排污量大，在極端氣象條件下不停產(chǎn)限產(chǎn)，那么需要停產(chǎn)或限產(chǎn)很多家工藝技術(shù)水平一般的排污企業(yè)，實(shí)際上是犧牲眾多中小企業(yè)的利益來(lái)維持一個(gè)大企業(yè)的生產(chǎn)。有必要對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，減少污染物排放總量。

二是結(jié)合排污許可證管理。排污許可規(guī)定了企業(yè)的排污總量，可指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)安排生產(chǎn)，在氣象條件好的情況下，多生產(chǎn)，多排污。在氣象條件變差的情況下，少生產(chǎn)，少排污。在總排量不變的前提下，科學(xué)錯(cuò)峰生產(chǎn)，如在冬季安排企業(yè)停產(chǎn)檢修設(shè)備，減少重污染天氣情況下的排污量。

三是實(shí)施多種激勵(lì)政策。發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的正向激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)在應(yīng)急管控期間停產(chǎn)限產(chǎn)，將A類企業(yè)在應(yīng)急管控期間的停產(chǎn)限產(chǎn)損失從多項(xiàng)激勵(lì)政策中彌補(bǔ)出來(lái)。如建立綠色發(fā)展基金，給A類企業(yè)低息無(wú)息貸款；生產(chǎn)要素價(jià)格根據(jù)綠色發(fā)展水平差異化收費(fèi)；清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)改造費(fèi)用給予政府補(bǔ)貼；政府采購(gòu)優(yōu)先選用綠色發(fā)展水平高的企業(yè)產(chǎn)品等等。

作者：魏金春，單位：河南省生態(tài)環(huán)境廳。