日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度。

從自愿碳市場重啟到強(qiáng)制碳市場擴(kuò)圍，今年全國碳市場建設(shè)有了很多新的突破，我國在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型方面所擁有的手段和工具也日益豐富成熟。這不僅彰顯了我國在應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)中的堅(jiān)定決心與積極作為，更為后續(xù)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全碳排放交易制度

擴(kuò)大碳排放市場范圍

全國碳排放權(quán)交易市場也叫碳市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)國際減排承諾的重要政策工具。

2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建、四川等省市陸續(xù)建立起了9個(gè)地方碳市場。經(jīng)過10年的努力，2021年7月，全國碳市場開始上線交易，首批納入了2000多家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國總排放量約40%。如今全國碳排放權(quán)交易市場上線已滿3年。截至2023年底，該市場已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，是全球覆蓋排放量最大的市場。

碳排放權(quán)交易基本原理，是在確定年度溫室氣體排放總量的前提下，為每個(gè)負(fù)有減排義務(wù)的排放單位分配具有一定期限的碳排放額度，排放單位如減少排放，可把結(jié)余額度進(jìn)行出售，以有償方式轉(zhuǎn)讓給其他單位。由此，碳排放配額成為一種可交易“資產(chǎn)”，各排放單位都有了加強(qiáng)減排的激勵(lì)因素——省下的額度可賣錢，額度不夠得花錢。

看似簡單的原理背后，卻是難以運(yùn)行良好的現(xiàn)實(shí)。

“無論是交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，還是交易的具體產(chǎn)品和參與主體，抑或碳排放配額的總量和分配方案等，都是既復(fù)雜又專業(yè)的問題，涉及利益重大，牽涉因素眾多，并且高度依賴相應(yīng)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和高效服務(wù)。必須有公正透明、科學(xué)專業(yè)、系統(tǒng)完備的制度體系予以保障。”北京大學(xué)法學(xué)院研究員、北京大學(xué)碳中和研究院雙聘研究員鞏固說。

為了健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，今年5月1日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》施行，確立了多部門協(xié)作的監(jiān)管體制，對重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和職能作出細(xì)化規(guī)定;并且針對各方主體設(shè)置了嚴(yán)格責(zé)任，創(chuàng)新了核減碳排放配額、信用懲戒等責(zé)任形式，構(gòu)建起全方位的監(jiān)管體系，為碳排放權(quán)交易的規(guī)范實(shí)施和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

如今，碳市場擴(kuò)圍工作正在加速推進(jìn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)(征求意見稿)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)(征求意見稿)》，今年年底，全國碳排放權(quán)交易市場除了現(xiàn)有的電力行業(yè)以外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)。

健全溫室氣體

自愿減排交易制度

與強(qiáng)制碳市場不同，全國溫室氣體自愿減排交易市場是自愿碳市場，交易的產(chǎn)品是“國家核證自愿減排量”(CCER)，目的是減少溫室氣體排放、增加碳匯。

“這些自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)量化核證后，登記為國家核證自愿減排量，可在市場上銷售獲得收益。”胡楊新能創(chuàng)始人盧洋說。

早在2015年，國家發(fā)展改革委開始上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER開始進(jìn)入交易階段。為進(jìn)一步規(guī)范CCER項(xiàng)目，2017年3月國家暫停備案新項(xiàng)目，已備案的CCER項(xiàng)目暫可繼續(xù)用于交易。

2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。其中第二十九條明確，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

今年1月22日正式啟動(dòng)的全國溫室氣體自愿減排交易市場，突出自愿原則，激勵(lì)更多行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

“全國溫室氣體自愿減排交易市場有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，對于正在實(shí)施的‘雙碳’戰(zhàn)略意義重大。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

“之前只有電力行業(yè)被納入碳市場，今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》意見的函，將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入。相信未來會(huì)有更多高碳排行陸續(xù)被納入，配額市場的交易體量增大才能有效激發(fā)CCER的需求。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎說。

其實(shí)，各地碳市場納管企業(yè)已經(jīng)使用一定比例以內(nèi)的CCER抵銷應(yīng)清繳配額量。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，9個(gè)地方碳市場CCER累計(jì)成交量4.78億噸。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對控制和減少溫室氣體排放的積極作用。

“一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。指導(dǎo)注冊登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)建立管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。針對項(xiàng)目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)等不同市場主體，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范市場主體行為。二是擴(kuò)大市場支持領(lǐng)域。常態(tài)化開展方法學(xué)公開遴選和評估。結(jié)合我國碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和有關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)更新方法學(xué)的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式，動(dòng)態(tài)管理整個(gè)進(jìn)程，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。與有關(guān)部門合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲自愿減排項(xiàng)目和減排量弄虛作假行為。”夏應(yīng)顯說。

健全碳足跡管理體系

作為入圍“2023年十大科技名詞”之一的碳足跡，在2024年亦備受關(guān)注。

所謂碳足跡，是指以二氧化碳當(dāng)量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產(chǎn)品、個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)或企業(yè)。石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大;反之，碳足跡就小。

“產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，是指產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括從原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷、使用到廢棄等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲說。

“為有效應(yīng)對新型綠色貿(mào)易壁壘，除了加快綠色能源轉(zhuǎn)型外，構(gòu)建中國特色的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳足跡管理體系，并實(shí)現(xiàn)國際互聯(lián)互通互認(rèn)，勢在必行、意義重大。”北京航空航天大學(xué)北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員李鐸說。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部等15部委印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，分階段明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)：到2027年，碳足跡管理體系初步建立;到2030年，碳足跡管理體系更加完善。

不過，開展碳足跡管理體系建設(shè)仍存在幾道坎。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致不同企業(yè)和地區(qū)之間的碳足跡核算結(jié)果存在差異，影響了碳足跡管理體系的公信力和可比性。

“碳足跡的核算需要大量的數(shù)據(jù)支持，但目前一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的獲取存在難度，如原材料生產(chǎn)過程中的碳排放數(shù)據(jù)等。這影響了碳足跡核算的準(zhǔn)確性和完整性。技術(shù)瓶頸和企業(yè)參與度不高，也制約著碳足跡管理體系的發(fā)展。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

為了更好地健全碳足跡管理體系，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部委在今年10月印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》;11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》。這兩個(gè)文件均對加快完善我國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算方法和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提供了努力方向和基本遵循。

“未來，能源、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒓涌焯甲阚E管理體系建設(shè)，有望成為減排的重點(diǎn)領(lǐng)域;綠色產(chǎn)品、綠色包裝等領(lǐng)域也將逐步實(shí)施碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。”浙大城市學(xué)院文化創(chuàng)意研究所秘書長林先平說。