編者按

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組近日審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。方案出臺有哪些意義，將對我國固體廢物進口產(chǎn)生何種影響?本版今日特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

一艘滿載固體廢物的海輪，從某國港口出發(fā)，在公海與人交易，再靠岸時已然到了我國口岸。再經(jīng)過偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，或者利用我國邊境線長的特點，直接“繞關(guān)”走私入國境。這不是好萊塢大片，而是真實地發(fā)生在暗處的洋垃圾走私。

4月18日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議，審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，劍指“洋垃圾”管控。會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量。加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1 洋垃圾進口加大處置壓力，隱患重重

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技轉(zhuǎn)化促進中心副主任曲瑞晶告訴記者，所謂洋垃圾，指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。洋垃圾范圍非常寬泛，凡是國家進口許可以外的入境固體廢物，不管以什么名義和用途，都在其中。

洋垃圾走私進口數(shù)量有多大?曲瑞晶表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，走私洋垃圾數(shù)量是國家發(fā)放配額進口固體廢物的數(shù)十倍。這些洋垃圾大都以粗放的小作坊為加工點，耗費大量能源和水資源，污染了農(nóng)田、河流、空氣，很多病原體使得民眾患病致殘。而為了治理這些污染，卻要花費大量的人力物力財力，是其產(chǎn)生利潤的成百上千倍。

此次出臺的《方案》意義重大。曲瑞晶認(rèn)為，固體廢物進口體制改革具有劃時代意義，以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，體現(xiàn)了黨中央關(guān)注環(huán)境、關(guān)心人民生活健康的理念。

《方案》的出臺，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展必然。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是“三去一降一補”，而其中補短板是環(huán)境治理和生態(tài)安全的當(dāng)務(wù)之急。在固體廢物處理方面，我國自身的處理能力尚有很大缺口。2015年，全國244個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，處置率不足70%，為了補短板，正逐年增加治理費用和處置產(chǎn)能。經(jīng)過摸底調(diào)查，固體廢物存量觸目驚心，增量快速增加，如果再任由洋垃圾明里暗里隨意進口，環(huán)境治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢必受到消極影響。

2 巨大資源需求導(dǎo)致“洋垃圾”屢禁不止

受一些不恰當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)，不少人對進口固體廢物持有偏見，認(rèn)為凡是進口的廢物都是“洋垃圾”。實際上，廢棄物也有好有壞，如果利用得當(dāng)，進口固體廢物是一種非常有用的可再生資源。

美國記者亞當(dāng)·明特在《廢物星球》里曾說，近年來，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的廢品最終流向中國并不是偶然——除了較低的人工成本、便宜的航運價格，最重要的還是需求。幾十年的高速經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中巨大的原材料需求，讓中國成了全球廢品生意的中心。

中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所所長王琪告訴記者：“我國對進口固體廢物的管控，是全世界最嚴(yán)格的。”

如此之嚴(yán)，為何還會屢禁不止?“我國經(jīng)濟發(fā)展較快，對資源的需求太大。而有的進口廢物，恰好能補充能源的缺口。”王琪舉例說，我國是廢鋼進口大國。有數(shù)據(jù)表明，2013年我國消費廢鋼8570萬噸，約占全球廢鋼消費量的15%;2014年消費廢鋼8830萬噸，同比增長3%，全球占比亦為15%。

再比如造紙。我國森林資源匱乏，而經(jīng)濟發(fā)展中紙和紙板的消費量猛增，從而導(dǎo)致我國紙漿生產(chǎn)和消耗量快速增長。有數(shù)據(jù)表明，過去10年我國廢紙漿生產(chǎn)，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%，并于近年提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增，但國內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要，因而我國嚴(yán)重依賴國外廢紙進口量。王琪說：“進口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿，經(jīng)過循環(huán)利用，能制成較好的紙張。”此外，進口廢塑料等，也能一定程度上減輕我國對石油進口的依賴。

正因市場有較大需求，因而在嚴(yán)格的管控下，一些不法分子鋌而走險，不惜以走私的非法途徑博取巨大利益。

另外，國內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，利用我國環(huán)境管理的漏洞走私進口固體廢物，并在我國違法處置，兩頭獲利，也是廢物走私在我國盛行的原因之一。

3 國內(nèi)固廢處理迎來發(fā)展機遇

如何解決洋垃圾的困境?早在2009年，環(huán)境保護部就公布過一份目錄，詳細規(guī)定了禁止類的固體廢物共有12大項80多個小項，主要包括：廢動植物產(chǎn)品;礦渣、礦灰及殘渣; 廢橡膠、皮革;廢棄的機電產(chǎn)品和設(shè)備;醫(yī)療廢物;舊衣物等。王琪表示，為了更好地分類管理進口固體廢物，應(yīng)該理順機制，加強管理，對進口固體廢物做進一步的調(diào)研，出臺更詳細的進口目錄。

曲瑞晶分析，《方案》出臺，正值中央要求普遍推行垃圾分類節(jié)點時期。此時，加強固體廢物回收管理，就是一個明確的信號。曲瑞晶說：“要立足國內(nèi)，做好自己的事情，解決自己的問題。對生活垃圾進行分類的同時，加強固體廢物回收利用管理，集中力量讓分出來的固體廢物最大程度減量化、資源化、無害化。杜絕洋垃圾，減少進口固體廢物也是為國內(nèi)推行垃圾分類制度讓路，并長期化、制度化實現(xiàn)。”

有分析人士認(rèn)為，本次改革預(yù)計重點針對限制進口類固體廢物，將嚴(yán)格控制固體廢物進口許可證的發(fā)放和使用，對污染現(xiàn)象加大懲罰力度，對違法行為進行嚴(yán)厲打擊。一季度我國進口固體廢物(廢塑料、廢紙、廢金屬)共1183萬噸，貨值56.4億美元，同比增長19.0%和44.3%。貨值增漲大幅超過貨物重量，說明我國固體廢物進口的重心已由低價值、重污染的廢塑料、廢紙轉(zhuǎn)到進口高價值、污染低的廢金屬上。

《方案》中強調(diào)做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，正是指明了固體廢物綜合利用的方向。2016年，我國通過正規(guī)渠道進口廢塑料近1800萬噸，而生活垃圾中廢塑料組成近3800噸。曲瑞晶表示，如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口。

相關(guān)鏈接

進口固廢管理政策逐步調(diào)整

從2013年2月1日~11月30日，全國海關(guān)開展了為期10個月的“綠籬”專項行動，嚴(yán)厲打擊走私“國家禁止進口固體廢物目錄”列明的廢礦渣、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物,以及通過非設(shè)關(guān)地走私等不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進口固體廢物。

2014年，環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布《進口廢物管理目錄》(2015)，對2009年公布的《禁止進口固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調(diào)整和修訂，并于2015年1月1日起執(zhí)行。

2015年，環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)第69號公告《關(guān)于落實“中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法”第二十五條修訂內(nèi)容的公告》，將《進口廢物管理目錄》中原“自動許可進口類固體廢物目錄”修改為“非限制進口類固體廢物目錄”。同年，環(huán)境保護部發(fā)布《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》，并自發(fā)布之日起施行。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，取消省級環(huán)保行政主管部門對加工利用國家限制進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業(yè)認(rèn)定的審批權(quán)限。