中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要石油，提高人民生活質(zhì)量需要石油。不斷高企的國(guó)際油價(jià)，惡化了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的外部條件。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵抗高油價(jià)能力脆弱

中國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油消費(fèi)量不斷上升，從1993年的1.47億噸上升至2006年的3.49億噸，年均增長(zhǎng)6.9%，遠(yuǎn)高于全球同期1.6%的增長(zhǎng)水平，占全球消費(fèi)份額也從5.0%上升至9.0%。同期，中國(guó)石油對(duì)外依存度從7.5%上升至48.2%，接近一半的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口。盡管?chē)?guó)內(nèi)原油生產(chǎn)基本上呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，從1993年的1.45億噸增長(zhǎng)到2006年的1.85億噸，年均增長(zhǎng)1.9%，但生產(chǎn)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于消費(fèi)增長(zhǎng)速度，而且受資源稟賦的限制，這種狀況很難有根本性的改變。因此，隨著石油消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)石油對(duì)外依存度還將進(jìn)一步提高。中國(guó)迅速攀升的石油消費(fèi)，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家原有的供求平衡，國(guó)際摩擦不可避免。

高石油對(duì)外依存度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅反映在數(shù)量上，還反映在價(jià)值上。從1996年每天進(jìn)口75萬(wàn)桶、每桶21.5美元發(fā)展到2006年每天進(jìn)口350萬(wàn)桶、每桶60.5美元，數(shù)量和價(jià)格的同步升高使得石油進(jìn)口消費(fèi)金額大幅攀升，從57.9億美元攀升到768.4億美元。目前，中國(guó)每天大約產(chǎn)油400萬(wàn)桶（年增長(zhǎng)率在2%左右）、每天大約消費(fèi)800萬(wàn)桶（年增長(zhǎng)率在7%左右），每天需要進(jìn)口大約400萬(wàn)桶石油以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按每桶100美元計(jì)算，一年的石油進(jìn)口需要花費(fèi)1440億美元，石油消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)越來(lái)越高。問(wèn)題是：面對(duì)不斷高企的油價(jià)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)承受能力有多高？換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體對(duì)油價(jià)是否存在承受極限？不斷高企的油價(jià)將放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向衰退。

高企的油價(jià)表明人們必須支付更多的貨幣以滿足相同的需求，人們必須將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的更多份額用于支付石油消費(fèi)（權(quán)且將這份額稱(chēng)為“石油消費(fèi)代價(jià)”）。從上世紀(jì)的兩次石油危機(jī)經(jīng)驗(yàn)看，石油消費(fèi)代價(jià)是有極限的，第二次石油危機(jī)后的1980年達(dá)到峰值，當(dāng)年石油消費(fèi)金額占全球GDP比重達(dá)到7.39%，此后隨著油價(jià)的下跌、GDP的增長(zhǎng)而不斷下降，整個(gè)90年代維持在2%以下，但進(jìn)入新世紀(jì)后呈現(xiàn)不斷走高趨勢(shì)，2006年達(dá)到3.82%，2007年、2008年還在不斷惡化，石油消費(fèi)代價(jià)可怕地向引發(fā)石油危機(jī)的峰值逼近，世界面臨第三次石油危機(jī)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵抗高價(jià)石油的沖擊能力相當(dāng)脆弱。盡管隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷上升，人們抵抗高油價(jià)的能力也在不斷上升，以引發(fā)石油危機(jī)的石油消費(fèi)代價(jià)7.39%為限，2006年全球石油消費(fèi)能夠承受的極限價(jià)格為126.12美元/桶，幾乎是當(dāng)年全球均價(jià)65.14美元/桶的兩倍，但中國(guó)的抵抗力只有全球均值的6成，與印度相當(dāng)。與此形成鮮明對(duì)比的是發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的抵抗能力普遍高于全球均值，其中英國(guó)是全球均值的2.3倍，德國(guó)、法國(guó)是全球均值的1.9倍，日本為1.5倍，即使是石油消費(fèi)占全球四分之一的美國(guó)，仍高出全球均值1成多。

真正的挑戰(zhàn)來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)

中國(guó)的問(wèn)題還遠(yuǎn)非如此，更大的挑戰(zhàn)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的強(qiáng)勁需求，并由兩股核心力量推動(dòng)：一是交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)力需求；二是化學(xué)工業(yè)的原料需求。前者包括各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)、飛機(jī)、輪船，后者為生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥、塑料（PE/PVC）、合成纖維、合成橡膠、合成洗滌劑提供原料。其中，主要的挑戰(zhàn)來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)。

截止2007年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為15980萬(wàn)輛，其中汽車(chē)5697萬(wàn)輛、摩托車(chē)8710萬(wàn)輛、拖拉機(jī)1482萬(wàn)輛。據(jù)此計(jì)算，中國(guó)2007年每千人民用汽車(chē)保有量達(dá)到44輛，但與全球平均每千人120輛相差甚遠(yuǎn)；按10%的增長(zhǎng)速度保守估算，13億人達(dá)到全球平均水平只需11年的時(shí)間，也就是2018年，屆時(shí)中國(guó)將擁有1.56億輛民用汽車(chē)。即使這樣，汽車(chē)的家庭普及率也只有38%，相當(dāng)于臺(tái)灣省1992年的發(fā)展水平。

上述預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與近幾年來(lái)中國(guó)汽車(chē)駕駛員的培訓(xùn)速度是相吻合的。1993年，中國(guó)汽車(chē)駕駛員才超過(guò)1000萬(wàn)，此后用了10年的時(shí)間、于2003年超過(guò)5000萬(wàn)，達(dá)到5368萬(wàn)。令人吃驚的是，接下來(lái)僅用4年的時(shí)間就翻了一番，2004年7102萬(wàn)、2005年8018萬(wàn)、2006年9317萬(wàn)，2007年全國(guó)有超過(guò)1.07億人擁有汽車(chē)駕駛證，以每年凈增1000萬(wàn)人的速度快速增長(zhǎng)。按照這一趨勢(shì)，2018年中國(guó)將有超過(guò)2億人擁有駕照，為汽車(chē)發(fā)展培養(yǎng)了穩(wěn)定的潛在消費(fèi)者。

我們沒(méi)有理由限制人們追求高品質(zhì)生活的努力。問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)保障這些汽車(chē)的石油需求？按照1輛汽車(chē)1年消費(fèi)石油1.2噸保守估算，1.56億輛就需要1.87億噸石油，幾乎占用2007年國(guó)內(nèi)石油的全部產(chǎn)能。更何況還有保有量達(dá)到8710萬(wàn)輛、每年還以7%的速度增長(zhǎng)的摩托車(chē)，以及鐵路機(jī)車(chē)、飛機(jī)、輪船需要?jiǎng)恿Ψ?wù)。

石油補(bǔ)貼是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)期看要加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

面對(duì)高位運(yùn)行的國(guó)際油價(jià)，中國(guó)政府選擇補(bǔ)貼石油企業(yè)、穩(wěn)定石油銷(xiāo)售價(jià)格的政策。這一政策選擇是符合中國(guó)行政文化的，治理?yè)碛?3億人口的泱泱大國(guó)，穩(wěn)定是第一位的，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是社會(huì)穩(wěn)定，都需要有人為此付出代價(jià)。由于絕大多數(shù)石油企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的通脹壓力，出于制度上的便利，執(zhí)政當(dāng)局優(yōu)先考慮的是將石油企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的工具以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政策選擇“犧牲局部、維護(hù)全局”。因此，從短期看，補(bǔ)貼政策是合乎時(shí)宜的、也是最便捷的工具。困難來(lái)自于補(bǔ)貼政策本身不可持續(xù)，面對(duì)不斷攀升的石油消費(fèi)量和高企的油價(jià)，公共財(cái)政補(bǔ)貼將難以為繼。

需求是永恒的，石油供給“此路不通”需要人類(lèi)另辟蹊徑，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

歷史上，人類(lèi)利用能源大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：薪柴時(shí)期、煤炭時(shí)期和油氣時(shí)期。工業(yè)革命以前，人類(lèi)以柴草為燃料，以人力、畜力、水力、風(fēng)力為動(dòng)力；工業(yè)革命后，人類(lèi)對(duì)能源的利用發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。人類(lèi)最早利用的能源是薪柴，其典型代表是“鉆木取火”技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，并延續(xù)了整個(gè)農(nóng)業(yè)文明時(shí)期。第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換從薪柴轉(zhuǎn)向煤炭。如果從1790年英國(guó)人A.達(dá)比發(fā)明用焦炭替代木炭煉鐵開(kāi)始，到1920年煤炭消費(fèi)占全球商品能源消費(fèi)的87%，前后經(jīng)歷了130年。第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換從煤炭轉(zhuǎn)向油氣（石油、天然氣）。如果從1859年美國(guó)賓夕法尼亞州的第一口油井——德雷克油井獲得商業(yè)性成功開(kāi)始，到1959年油氣在全球商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中達(dá)到50%、首次超過(guò)煤炭而占第一位，前后經(jīng)歷了100年。顯然，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換周期是漫長(zhǎng)的。面對(duì)日益枯竭的化石能源和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人類(lèi)需要進(jìn)行第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，從礦物能源向可再生能源轉(zhuǎn)換，用可再生能源替代礦物能源，用無(wú)碳能源、低碳能源替代高碳能源?，F(xiàn)在看來(lái)，實(shí)現(xiàn)第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨一系列挑戰(zhàn)。

其一，能源品種。目前，有能力承擔(dān)第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能源選項(xiàng)包括核能（核裂變與核聚變）、水能、天然氣水合物（可燃冰）以及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿确撬娍稍偕茉础１M管每種能源的資源稟賦都能夠滿足人類(lèi)的消費(fèi)需求，但在現(xiàn)有的條件下都還難以做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行。因此，第三次轉(zhuǎn)換或許將是一個(gè)綜合的過(guò)程，不可能像第一次和第二次轉(zhuǎn)換那樣結(jié)構(gòu)單一，而是由多品種共同實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

其二，存量資產(chǎn)。現(xiàn)有的的能源工業(yè)體系，包括油井、油輪、輸油管線、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，氣田、LNG船、天然氣管線，煤礦、鐵路、港口，發(fā)電廠、輸配電網(wǎng)絡(luò)，以及工廠、汽車(chē)、火車(chē)、輪船、飛機(jī)和居民生活，都是建立在石油、天然氣、煤炭基礎(chǔ)上的，形成了龐大的存量資產(chǎn)。第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不可能繞過(guò)這些資產(chǎn)。

其三，二次能源載體。伴隨于第一次、第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，人們已經(jīng)習(xí)慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產(chǎn)、生活模式，第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換同樣不可能繞過(guò)這一模式。從發(fā)展趨勢(shì)看，電力作為二次能源的載體地位不會(huì)改變，改變的只是產(chǎn)生電力的一次能源來(lái)源。

因此，水電和各種非水電可再生能源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)反映這一趨勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變成電力。同樣，人類(lèi)以汽車(chē)、輪船、飛機(jī)為主要交通運(yùn)輸工具也不會(huì)發(fā)生根本性改變，改變的只是實(shí)現(xiàn)這些交通運(yùn)輸工具功能的動(dòng)力來(lái)源。因此，各種可再生能源的開(kāi)發(fā)利用還應(yīng)反映這一要求，例如以氫能為二次能源載體、通過(guò)燃料電池為交通運(yùn)輸工具提供動(dòng)力，替代現(xiàn)行的汽油、柴油。

圍繞能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，中國(guó)的基本國(guó)情是：沒(méi)有完成第一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、也沒(méi)有完成第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、還要進(jìn)行第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

一方面，中國(guó)用煤炭替代薪柴沒(méi)有完成。集中表現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用能商品化程度偏低，全國(guó)還有幾億人口大量使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能（農(nóng)作物秸稈、林木枝椏）做飯、取暖?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)轉(zhuǎn)換不可能再走國(guó)際上的老路（用煤炭去替代薪柴），而用沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、小型可再生能源發(fā)電系統(tǒng)去替代。

另一方面，中國(guó)用油氣替代煤炭也沒(méi)有完成。2006年，全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭為28.4%、石油為35.8%、天然氣為23.7%；這個(gè)數(shù)據(jù)中國(guó)分別為70.2%、20.6%、2.9%。中國(guó)一次能源消費(fèi)的上述“異常結(jié)構(gòu)”在國(guó)際上只有印度同中國(guó)一樣。從全球和中國(guó)的能源資源條件看，已經(jīng)不允許中國(guó)用石油、天然氣替代煤炭實(shí)現(xiàn)第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。煤炭的清潔利用和加工轉(zhuǎn)換成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家完成第一次、第二次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的國(guó)際背景下，面對(duì)第三次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。一方面，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)需要同時(shí)進(jìn)行三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。需要轉(zhuǎn)換廣大農(nóng)村的薪柴消費(fèi)、需要轉(zhuǎn)換一次能源以煤為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，又不能延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭、油氣轉(zhuǎn)換路徑，而是在農(nóng)村發(fā)展沼氣、生物質(zhì)能，替代薪柴；大幅度提高核能、水能以及其它非水電可再生能源的比例，替代煤炭。另一方面，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換受制于生態(tài)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家由于完成了第一、第二次轉(zhuǎn)換，只需要解決二氧化碳等引起的溫室效應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還要解決大量燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等引起的區(qū)域性污染問(wèn)題。

（作者系廈門(mén)大學(xué)節(jié)能減排金融與政策研究所所長(zhǎng)）