一、氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱4日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)，中國政府歷來重視氣候變化問題，愿意與世界各國為應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩氣候變暖共同努力。

馬凱指出，氣候變化問題越來越為國際社會(huì)所矚目。雖然國際社會(huì)對(duì)氣候變暖的程序、成因、主要責(zé)任，以及解決問題的路徑方面還存在這樣那樣的不同看法，但是主流觀點(diǎn)已經(jīng)逐漸趨于一致，至少有四點(diǎn)共識(shí)：

一是全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)；二是氣候變暖對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存、發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果；三是氣候變化的原因除了自然因素影響以外，與人為的活動(dòng)，特別是與使用化石燃料過程中排放二氧化碳密切相關(guān)；四是氣候無國界，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，必須依靠世界各國的共同努力。

二、減緩氣候變化：少排放、多吸收、再利用

馬凱表示，中國在減緩溫室氣候排放的同時(shí)將努力提高適應(yīng)氣候變化的能力。

有記者問未來幾年，中國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)方面還將采取哪些新的舉措，達(dá)到什么樣的目標(biāo)時(shí)，馬凱回答說，今天發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》已經(jīng)做了全面的安排和部署。概括起來說，就是“一個(gè)結(jié)合”和“兩面推進(jìn)”，這是貫穿《國家方案》的一條主線。

他說，“一個(gè)結(jié)合”，就是要把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國家緊密結(jié)合起來。“兩面推進(jìn)”就是要一手抓減緩溫室氣候排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。減緩主要就是控制增量，盡可能少排放一些。適應(yīng)就是對(duì)已經(jīng)引起的氣候變化要提高適應(yīng)能力，防災(zāi)減災(zāi)，把其負(fù)面影響控制在最小的范圍內(nèi)。

馬凱指出，在減緩排放或者是控制增量方面，主要是三個(gè)途徑：一是少排放；二是多吸收；三是再利用。二氧化碳主要是由化石燃料的燃燒引起的，要“少排放”，就必須節(jié)能，節(jié)能是最大的減排。中國政府提出到2010年單位GDP能源消耗下降20%左右，同時(shí)還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。目前中國可再生能源的比重還不到7%，到2010年將提高到10%，到2020年將提高到16%。通過這些措施可相應(yīng)減少二氧化碳排放。

馬凱認(rèn)為，“多吸收”，最主要的是植樹造林，因?yàn)樯挚梢栽诠夂献饔孟挛沾罅康亩趸肌?ldquo;十一五”規(guī)劃提出，到2010年，全國森林覆蓋率要提高到20%。

“再利用”就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)排放的二氧化碳、甲烷、沼氣等回收利用，變廢為寶。這也是一條重要途徑。

三、國際社會(huì)應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)

馬凱說，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中，國際社會(huì)理應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間。中國作為發(fā)展中國家，雖然不承擔(dān)量化的減排溫室氣體的指標(biāo)，但這不等于中國不承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)和責(zé)任。

從人類歷史上看，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，無約束地、大量地排放了溫室氣體，主要是二氧化碳。從工業(yè)革命開始到1950年，人類由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳總量中發(fā)達(dá)國家占了95%；從1950年到2000年的50年中，發(fā)達(dá)國家的排放量仍然占到總排放量的77%。因此，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家有條件進(jìn)一步減少溫室氣體的排放，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有義務(wù)為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)支持。

馬凱強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)為如果不顧歷史事實(shí)、歷史責(zé)任，不考慮不同國家的不同發(fā)展階段，借氣候變化問題，不適當(dāng)?shù)丶催^早、過激、過高地要求發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)量化的減排義務(wù)，從而限制發(fā)展中國家的發(fā)展，限制其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，顯然是不客觀的，也是有失公允的。限制發(fā)展中國家發(fā)展帶來的后果，比氣候變化帶來的后果，要更為嚴(yán)重。

他說，對(duì)于發(fā)展中國家來說，由于歷史累積排放量少，人均排放量低，當(dāng)前的首要任務(wù)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中，國際社會(huì)里應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間。正是基于上述基本歷史事實(shí)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，這個(gè)原則是客觀的，也是公正的。

他說，中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不能再走高消耗、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而是要走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)。這本身就是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的積極貢獻(xiàn)。

四、“中國環(huán)境威脅論”既不客觀也不公正

馬凱說“沒有人說那些歷史排放量多，人均排放量高，排放彈性系數(shù)大的國家是氣候變化的主要威脅，反而說歷史排放量少，人均排放量低，排放彈性系數(shù)小的中國構(gòu)成了主要威脅，這顯然是不客觀的，也是不公正的。”

馬凱對(duì)國際上流行的“中國環(huán)境威脅論”，用具體事實(shí)進(jìn)行了反駁。他列舉了三組相關(guān)數(shù)據(jù)。

一是中國的歷史累計(jì)排放量少。從1950年到2002年，50多年間中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳只占世界同期累計(jì)排放量的9.33%；1950年以前，中國排放的份額更少。

二是中國人均排放水平低。國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年人均二氧化碳的排放量，中國是3.65噸，僅為世界平均水平的87%，為OECD國家的33%。1950年到2002年的50年間，中國人均二氧化碳排放量只位居世界第92位。

三是中國單位GDP二氧化碳排放的彈性系數(shù)小。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)測算，1990年到2004的15年間，單位GDP每增長1%，世界平均二氧化碳排放要增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，但中國僅增長0.38個(gè)百分點(diǎn)。

馬凱強(qiáng)調(diào)，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為保護(hù)全球的氣候系統(tǒng)作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是重要的積極力量。

從1990年到2005年，中國每萬元GDP能耗下降了47%，等于節(jié)約了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放18億噸。

1980—2005年，中國通過植樹造林、森林管護(hù)等又凈吸收了50億噸的二氧化碳。

自上個(gè)世紀(jì)七十年代中國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，少生了3億人。按2004年的標(biāo)準(zhǔn)，世界人均年排放二氧化碳4噸，少生3億人就等于中國去年少排放了12億噸二氧化碳。如果中國不實(shí)行計(jì)劃生育，去年就不是13億人，而是16億人，空氣中的二氧化碳就要多出12億噸。這是中國對(duì)控制世界人口增長和應(yīng)對(duì)氣候變化作出的積極貢獻(xiàn)。

五、中美兩國應(yīng)逐步擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的共識(shí)與合作

馬凱指出，中美兩國都是能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，也是溫室氣體排放大國。在能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中美面臨著共同的挑戰(zhàn)，也有著許多共識(shí)。

今年5月，美國提出了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的新倡議，這個(gè)新倡議表明了美國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的態(tài)度出現(xiàn)了一些積極變化。比如，新倡議認(rèn)為，氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵性作用等。這些都是一些積極的態(tài)度。對(duì)此，我們表示歡迎。

馬凱指出，但同時(shí)我們認(rèn)為，美國的新倡議應(yīng)該是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的有益補(bǔ)充，而不是替代。在新倡議中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述公約確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。新倡議的某些具體的內(nèi)容，也有待與世界各國進(jìn)一步溝通和磋商。

馬凱表示，我們和美國之間盡管存在分歧，但是我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作已經(jīng)開始了，而且必將繼續(xù)深入下去。我們?cè)敢獗局笸娈悺?wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)共贏的原則，繼續(xù)加強(qiáng)與美國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作，也愿意繼續(xù)加強(qiáng)與其他國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。

六、中國的溫室排放部分是發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移排放

馬凱表示，對(duì)溫室氣體排放量應(yīng)合理看待，不能只看本土排放，還要看轉(zhuǎn)移排放。中國的排放量中就包括了部分發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移排放。

馬凱在回答記者提問時(shí)說，今后某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，中國溫室氣體的排放總量可能會(huì)超過美國，但是，在比較不同國家之間溫室氣體的排放水平時(shí)，必須有正確的方法論，必須歷史地、客觀地、全面地分析。

馬凱說，首先，不能只看總量，還要看人均排放量。人口規(guī)模對(duì)一個(gè)國家的排放總量影響至關(guān)重要，人口大國與人口小國在排放總量上有不可比的因素。中國即使某一年排放總量超過了美國，由于中國的人口是美國的四倍多，所以，人均排放量也只是美國的四分之一。

其次，不能只看當(dāng)前的排放量，而且要看歷史的累積排放量。從1903年到2003年，美國的二氧化碳排放量占世界的比重達(dá)到了28.3%，中國同期只占7.6%。

第三，不能只看排放的數(shù)量，還要看發(fā)展的階段。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，排放強(qiáng)度是增加的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后就開始減少。過去一百多年里，美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，排放了大量的二氧化碳。目前，中國正處在工業(yè)化過程中，消耗的能源較多一些，排放的強(qiáng)度也大一些。一個(gè)國家在一定的歷史階段，溫室氣體排放增加有其客觀必然性和合理性，中國是如此，其他發(fā)展中國家也是如此。

第四，不能只看本土排放，還要看轉(zhuǎn)移排放。在經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工日益深化的大背景下，一國生產(chǎn)的產(chǎn)品要在多國消費(fèi)，一個(gè)國家又要消費(fèi)多個(gè)國家的產(chǎn)品。所以，生產(chǎn)、出口高耗能、高排放產(chǎn)品的國家，要承擔(dān)本應(yīng)在進(jìn)口國排放的二氧化碳，而進(jìn)口、消費(fèi)這些產(chǎn)品的國家，在他們的排放總量的計(jì)算中，就沒有計(jì)算這部分產(chǎn)品的排放量。目前，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，發(fā)達(dá)國家是處在產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、高科技發(fā)達(dá)，相應(yīng)它的能源消耗和排放也相對(duì)小一些。而發(fā)展中國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，表現(xiàn)在本土排放量就大一些。中國去年凈出口鋼材2500多萬噸、焦炭1400萬噸左右，還出口了大量的機(jī)械產(chǎn)品等，其中都包含了相當(dāng)數(shù)量的能源消耗和溫室氣體排放，這些都相應(yīng)地增加了中國二氧化碳的排放量，也減少了進(jìn)口國的二氧化碳的排放量。在對(duì)不同國家溫室氣體排放的比較時(shí)，這一因素應(yīng)該給予充分考慮。